行政立法的公众参与机制研究

论文摘要

立法关系到国计民生,立法的成败跟广大人民的切身利益有直接的关系。行政立法作为我国立法体制中不可或缺的重要组成部分,对完善我国的法制建设起到了重要的作用。随着社会的发展和法制的健全,“开门立法”,让公众广泛地参与到立法过程中来已经成为不可逆挡的历史潮流。近年来,随着我国行政立法民主化进程的不断加快,我国颁布了《立法法》,随后《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等行政法规规章陆续颁布,全国各地也开展了各种各样的公众参与的法治实践,行政参与的观念开始渗透到抽象行政行为领域,顺应了社会发展的趋势。目前,我国公众可以通过各种形式参与到行政立法程序中,如座谈会、论证会、听证会、书面征求意见、公开征求公民意见等形式。公民通过这些形式参与立法活动与法治实践,保障了其参与立法的基本权利,确保了行政立法的公正性、合理性,提升了行政立法的预期实施效果。虽然近年来我国在公众参与行政立法方面取得了很大的效果,但不可否认,目前我国在行政立法中公众参与方面仍然存在许多的问题,如行政立法中,公众参与的程度还不高、参与过程缺乏法律化与民主化、公众的参与权利得不到应有的法律保障、公众参与行政立法的途径还比较单一,从而使民主化原则难以得到贯彻。鉴于此,针对我国行政立法公众参与的现状,笔者认为,我国应根据自己的实际情况,再对境外的公众参与制度进行考察,并适当借鉴有益经验,可以通过健全行政立法的公开制度、构建行政立法公众动议制度、完善行政立法听证制度、加强对公众参与权利的法律保障以及扩大行政立法公众参与的途径等具体措施来完善我国行政立法公众参与机制。本文共分为四个部分：第一部分界定了行政立法公众参与的相关概念,阐述了行政立法中公众参与机制的实践渊源与理论基础以及我国行政立法公众参与机制的基本形式,并分别阐述了公众参与行政立法对提高行政立法制定的准确性、确保行政立法的公正性与合理性、保障行政立法科学性和可行性以及提升行政立法的实施效果的意义。第二部分介绍了国外国家及我国台湾地区行政立法公众参与的制度,分别介绍了美国、英国、法国、德国、日本、瑞士、韩国以及我国台湾地区的公众参与行政立法的相关法律制度实践,并总结出这些国家及地区行政立法公众参与机制的一些特征以及值得借鉴的地方。第三部分对当前我国行政立法过程的公众参与的相关法律制度及其法治实证进行分析,深入分析了我国行政立法公众参与的现状。第四部分提出我国行政立法公众参与机制存在的一些问题,包括公众立法动议权的缺失、立法公开的范围过于狭窄,缺乏相应的制度保障、公众参与行政立法的途径比较单一、公众参与行政立法的程序性权利缺乏健全的保障机制等。第五部分提出了完善我国行政立法公众参与的构想,具体分为健全行政立法公开制度、构建行政立法的公众动议制度、健全行政立法公众参与听证制度、加强对行政立法公众参与的法律保障以及扩大行政立法公众参与的途径等方面。总之,行政立法想要达到体现民意、实现民主化的目标,就要尽可能的吸收公众参与。本文通过对国外国家行政立法公众参与制度的介绍,深入分析了我国行政立法公众参与的现状,提出了完善行政立法公众参与机制的举措,希望对提升我国行政立法的民主化有益。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、问题的提出
• （一） 行政立法中公众参与机制的相关概念界定
• （二） 行政立法中公众参与机制的实践渊源与理论基础
• （三） 行政立法中公众参与机制的基本形式
• （四） 行政立法中公众参与机制的意义
• 二、有关境外公众参与行政立法制度的考察
• （一） 美国
• （二） 英国
• （三）法国、德国
• （四）日本
• （五）瑞士
• （六）韩国
• （七）我国台湾地区
• 三、我国行政立法公众参与机制的法律规定及其实践
• （一） 行政立法中公众参与机制的相关法律规定
• （二） 各地行政立法中公众参与机制的法治实践
• 四、我国行政立法公众参与机制存在的问题
• （一） 缺乏行政立法动议权
• （二） 行政立法公开的范围过于狭窄
• （三） 征求意见的法律规定过于模糊
• （四） 公众参与行政立法的途径比较单一
• （五） 公众参与行政立法缺乏相应的保障机制
• 五、完善我国行政立法中公众参与机制的建议
• （一） 健全行政立法公开制度
• （二） 赋予公众行政立法动议权
• （三） 完善行政立法听证制度
• （四） 加强对利害关系人参与权利的法律保障
• （五） 扩大行政立法公众参与的途径
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录