我国农村土地征收程序研究

论文摘要

随着国家工业化与城市化的飞速发展,本来就有限的国有土地资源显得越来越匮乏。在国有土地满足不了现实需要的情况下,农村土地就成为被国家征收的对象。如果满足公益目的性、遵守正当的法定程序、公平合理地补偿被征收土地权益人,那么国家征收农村土地当然具有正当性、合法性、合理性。但正是因为当前正当的农村土地征收程序的缺失和运行不力,造成了社会矛盾的激发,土地权益人的合法权益得不到切实的保障,政府的农村土地征收权时常得不到有效控制,其权力的行使变得泛滥恣意,农村土地征收过程中的权力寻租、贪腐现象的存在已经是不足为怪的事情。以上种种问题已使农村土地征收的相关问题成为当前党和政府以及社会各界广泛关注的社会热点。进过长期的考虑,本文最终确立以程序作为切入点,在借鉴其他典型法治国家或地区之有益经验的基础上,对当前我国之农村土地土地征收程序中的相关法律规定进行简要的分析并提出了自身关于如何完善我国当前农村土地征收程序的一些见解。只想运用科学而合理的程序设计达到预先设定农村土地征收机关的权力界限,进一步增强农村土地征收的公开性与透明度和提高土地权益人的信服力,以保障农村土地征收权力的合法高效行使,为处于相对弱势地位的被征收土地之权益人提供切实有效的法律保障。本文采取了比较分析法、文献综述分析法和价值功能分析法等研究方法,阐明了关于土地征收的一般概念,交待了世界典型法治国家或地区关于土地征收的成功经验,并对我国现行的关于农村土地征收的法律规定进行了分析,继后指出了其有待于进一步完善的地方,在文章的最后一部分笔者提出了完善我国现行农村土地征收制度关于程序方面的建议和对策。本文正文一共2万多字,划分为四个大的部分。第一部分进行了我国农村土地征收程序相关概念的解说,具体内容包括如下方面:首先,我国农村土地征收的涵义界定,它涵盖了土地征收的一般涵义与特点、我国农村土地征收的涵义与特点、我国农村土地征收与行政征收和土地征用的辨析;其次,我国农村土地征收程序的涵义界定,明晰了我国农村土地征收程序的概念;最后,农村土地征收程序的法律功能,指出了我国农村土地征收程序应发挥出的法律意义。第二部分开展了对世界典型法治国家或地区土地征收程序之立法例研究,简要介绍了法国、加拿大、日本、我国台湾地区的土地征收程序,并对它们的立法例进行了综合的分析,希望能够对完善我国农村土地征收程序有所启示。第三部分是本文的重点。此部分介绍了我国农村土地征收程序的现行法律规定。其大致分为:农用地之转用审批和土地征收审批;征地公告与补偿登记;补偿安置的公告与补偿安置争议的裁决。后面指出了我国当前农村土地征收程序的不足,并简要分析了其原因,对提出完善我国农村土地征收程序的对策埋下伏笔。第四部分交待了我国农村土地征收法律程序之重新架构,这是整篇文章最为重要的地方。建议首先导入正当程序原则;其次确立“公共利益”的认定程序;再次建立健全农村土地征收过程中的公告制度,保障土地权益人的合法知情权;重要的是建立农村土地征收相关损失之安置补偿的市场评估机制;最后建立完善的救济体系,对被征收的农村土地的权益人的合法权益形成切实有力的保障。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一. 我国农村土地征收程序相关概念的解说
• （一） 我国农村土地征收的涵义界定
• 1. 土地征收的一般涵义与特点
• 2. 我国农村土地征收的涵义与特点
• 3. 我国农村土地征收相关概念辨析
• （二） 我国农村土地征收程序的涵义界定
• （三） 农村土地征收程序的法律功能
• 1. 农村土地征收程序有利于防止政府征收权力的滥用
• 2. 农村土地征收程序有利于维护土地权利人的合法权益
• 3. 农村土地征收程序有利于缓解征地矛盾、提高征收效率
• 二. 世界典型国家土地征收程序的立法例研究
• （一） 法国的土地征收程序
• 1. 行政阶段
• 2. 司法阶段
• （二） 加拿大的土地征收程序
• （三） 日本的土地征收程序
• 1. 首先是事业认定
• 2. 调查报告的制作
• 3. 收用委员会的裁决
• 4. 不服申诉和诉讼
• （四） 我国台湾地区的土地征收程序
• 1. 土地征收的申请与前置程序
• 2. 土地征收的核准
• 3. 土地征收的执行
• （五） 世界典型国家土地征收程序的立法例比较分析
• 三. 我国农村土地征收程序的现状
• （一） 当前我国农村土地征收程序的规定
• 1. 农用地转用审批和征收审批
• 2. 公告与登记
• 3. 公告与裁决
• （二） 我国当前农村土地征收程序的不足
• 1. 农村土地征收决策程序需要完善
• 2. 农村土地征收补偿程序存在的问题
• 3. 农村土地征收司法救济程序存在的问题
• 四. 我国农村土地征收法律程序之重构
• （一） 导入正当程序原则
• （二） 确立“公共利益”的认定程序
• （三） 完善公告制度，保障土地权益人的知情权
• （四） 建立补偿金的市场评估机制
• （五） 建立完善的救济体系
• 1. 行政裁决救济
• 2. 行政复议救济
• 3. 诉讼救济
• 结语
• 致谢
• 参考文献