论文摘要
21世纪以来,地方政府的土地财政问题逐渐被社会所关注,成为社会热点话题,并受到新闻媒体的广泛报道。随着地方政府的土地出让收益规模的不断加大,地方政府对土地财政的依赖越来越严重,并且会对我国经济社会的发展带来很多弊端。我国目前正处于快速的城市化进程之中,对城市建设资金的需求量非常大,如果目前这种地方政府过度依赖土地财政的情况继续持续下去,毫无疑问会引起新一轮的“圈地热”,使得城市的无序扩张参加严重,阻碍我国城市经济的健康发展。因此,怎样缓解我国地方政府对土地财政的依赖,并且能够保证地方政府有足够的资金投入到城市化建设中来,是目前我国地方政府面临的一个重要问题。1994年分税制改革以后,地方政府出现了财政与事权不对称的问题,地方政府由于面临财政收支缺口、地区间的竞争以及政绩显示的问题,不得不想方设法追求GDP的增长来增加其财政收入以完成事权。而目前的有关土地的一系列法律法规又为地方政府以地生财提供了方便,所谓的“土地财政”问题由此产生。本文的研究内容如下:首先,对土地财政的现状进行描述。对土地财政的一些指标的规模进行了估算并且对2009年土地出让市场的最新情况进行了描述,根据这些数据,得出我国的土地财政在地方政府财政总收入中所占比重过大,地方政府财政存在一定的财政风险。然后,对我国地方政府“土地财政”模式的危害进行分析。首先描述了我国土地财政可能难以为继的财政风险。然后,阐述了土地财政助长了土地粗放利用,导致耕地被大量侵占,异化了城市化进程。最后,阐述了土地财政引发的诸多不公问题,包括土地财政助长房价高企加大国民购房压力、土地收益分配不公损害了农民利益以及土地资源利用的代际不公问题。接着,对土地财政这种现象产生的原因进行了分析。分税制后地方政府财权和事权不对称,“差钱”的地方政府通过房地产有关的税收和土地出让金分别来筹集地方财政预算内外收入,土地财政是分税制改革后地方政府的理性行为。然后还分析了土地财政产生的其他原因,包括土地管理制度的缺陷、完善的法律法规制度的缺失、不健全的激励约束机制。最后,文章提出了改变“土地财政”现状的一些建议。包括设计合理的激励机制来约束地方政府的行为、对地方官员的政绩考核体系进行改良、完善财税制度以合理划分财权和事权,将征收土地出让金改为征收物业税阻断地方政府卖地机制等。