地方政府对行业协会的管理体制研究 ——以温州市政府对行业协会的管理为例

论文摘要

随着公民社会的发展,市场经济制度完善和政府职能的转变,行业协会在经济社会发展中的地位和作用越来越重要,原有的行业协会管理体制已不适应行业协会的发展要求,国内各地对行业协会管理体制的改革进行了积极地实践和探索。本文以行业协会本质属性、行业协会政府与关系模式、公民社会和法团主义体制的研究分析为理论基础,以温州行业协会的发展和管理体制为具体案例,着重对三方面问题进行研究考察:一是行业协会业务主管单位制度现阶段是否有存在的必要;二是哪个部门具有行业协会业务主管机构的资格;三是政府部门如何管理行业协会。行业协会管理体制改革要综合考察国家的政治体制、市场经济的发展程度、行业协会的发展水平等因素,既要有利于行业协会的发展和正面功能的发挥,也有利于政府管理经济社会目标的实施,一方面要避免立基于原有结构的政治权威在变革中过度流失,从而保证一定的社会秩序和政府动员的能力,而另一方面又要使这种权威真正具有“现代化导向”,符合经济社会发展的客观规律和内在要求。政府对行业协会管理体制改革的配套措施有以下几方面:第一,要完善行业协会法律政策制度,通过立法来明确并强化行业协会的法律地位,划清其社会职责,规范其组织功能,法定其性质;进一步完善业务主管单位制度,明确业务主管单位的职责、管理内容和主体资格;第二,建立政府与协会之间的平等合作关系,建立政府与行业协会互动机制,提高行业协会的合作能力;第三,转变政府对行业协会的管理职能和方式,从监管为主向服务为主转变,从布置任务向购买服务转变,从审批方式向评价激励方式转变。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 1、问题的提出与选题的意义
• 2、已有研究文献综述
• 3、本文所探讨的问题、主要立论和创新观点
• 4、核心概念之界定
• 5、本文的研究方法
• 6、本文的结构安排
• 第一章 地方政府对行业协会管理体制的理论依据
• 第一节 行业协会的特征和角色定位
• 1、行业协会的特征
• 2、行业协会的角色定位
• 第二节 行业协会与政府的关系
• 1、"四模式"理论
• 2、"三模式"理论
• 3、行业协会与地方政府的关系模式
• 第三节 公民社会与法团主义
• 1、国家社会关系的模型:从二分模型到三分模型
• 2、多元主义和法团主义
• 第二章 地方政府管理行业协会的现状、职能和缺陷
• 第一节 地方政府管理行业协会的现状
• 1、温州行业协会基本状况
• 2、温州行业协会发展的背景
• 第二节 地方政府管理行业协会的职能
• 1、有关行业协会管理体制的政策法律规定
• 2、地方政府管理行业协会的做法
• 第三节 地方政府对行业协会管理体制的缺陷
• 1、法律法规建设滞后
• 2、部门职责不清
• 3、协会布局不合理
• 4、政策不统一
• 第三章 地方政府对行业协会管理体制改革的重点:是否需要设置业务主管机构的争论
• 第一节 设置业务主管机构的必要性研究
• 1、设置业务主管机构的异议
• 2、与西方国家的比较
• 3、国内无业务主管机构的尝试
• 4、是否设置业务主管机构的影响因素——基于国家社会关系的研究
• 5、经济人的理性思考:地方政府和行业协会对协会业务主管机构的权衡
• 第二节 业务主管机构的主体选择
• 1、业务主管机构间的博弈
• 2、统一业务主管机构的尝试:上海、鞍山等地的管理体制创新
• 第三节 政府部门对行业协会的管理方式
• 1、制度方面的不足
• 2、主要管理方式
• 第四章 政府对行业协会管理体制改革的配套措施
• 第一节 完善法律政策体系
• 1、国家应尽早出台"行业协会法"
• 2、加强地方立法
• 3、完善业务主管机构制度
• 第二节 建立政府与协会之间的平等合作关系
• 1、建立平等合作关系的意义
• 2、建立平等合作的工作机制
• 3、提高行业协会的合作能力
• 第三节 转变政府管理行业协会的方式
• 1、从监管为主向服务为主转变
• 2、从布置任务向购买服务转变
• 3、从审批方式向评价激励方式转变
• 结束语
• 参考文献
• 后记