北京市望京街道危机管理机制研究

论文摘要

随着经济转轨和社会转型速度的加快,我国城市的各种突发事件频繁发生,各种风险和危机充斥着城市的每个角落,城市运行呈现出高风险的发展态势。加强城市基层危机管理机制建设,强化危机管理过程的预防和应急准备环节,夯实危机管理工作的基层基础,对于降低突发事件发生的概率,减少危机发生对城市运行和人民生命财产安全带来的损失,具有十分重要的意义。本文以实证研究为方法,以治理理论为分析视角,在北京市和朝阳区基层危机管理建设背景下,对望京街道的危机管理机制的建设、构成及其运行进行了比较系统的个案研究。其中,着重分析了街道、企业和各类社会主体在基层危机管理中的地位、作用及其互动机制。本文的主要观点是:危机管理是包括事前、事中和事后三个阶段的系统过程,在这个过程中对危机事件的预防和应急准备是管理的关键;由政府单一主体的应对行为,向政府、社会和市场多元主体协同治理转变,是当代危机管理的发展趋势和方向;街道层面危机管理机制建设的任务就是合理界定多元主体的职责,理顺政府、社会与市场之间的关系,构建以政府力量为主导、社会和市场力量积极参与的城市基层危机管理运行系统,强化预防和应急准备环节,夯实城市危机管理的基层基础。除去绪论和结语,本文的主体部分是三个。第一部分以治理理论为基础,在对治理理论的梳理过程中形成了现代治理机制的分析视角,即国家(政府)治理机制、市场治理机制和社会治理机制有机组合的协同治理机制。就我国情况而言,政府仍是整体治理机制的主导方面,起着定向作用,市场和社会是公共治理的重要参与力量;第二部分是在北京市和朝阳区基层危机管理工作的背景下,具体描述了望京街道危机管理组织体系、权责关系、预案体系、社会动员体系等方面的现状以及存在的问题。第三部分针对危机管理存在的问题,描述了望京街道各主体在危机管理机制建设方面所做的努力。在具体勾勒望京街道危机管理机制的基础上,推演出了城市基层危机管理机制建设的任务,即明确界定多元主体在危机管理中的职责,理顺政府、市场与社会主体之间的关系,形成政府、市场与社会协同治理的良好格局。文章指出,城市基层危机管理机制不是一个孤立的系统,为了保证其正常运转,需要一系列配套的制度设计来做支撑,如风险分析与评估制度、财政支付制度、行政问责制度、信息综合管理制度、利益保障制度等,目的在于实现城市基层危机管理对秩序和发展的价值诉求。

论文目录

• 摘要
• 绪论
• 一、选题缘由
• 二、相关文献综述
• 三、问题的提出与研究意义
• 四、研究方法
• 五、研究思路及文章框架
• 第一章 基本概念界定和理论分析视角
• 第一节 基本概念界定
• 一、街道
• 二、公共危机
• 三、治理机制
• 第二节 现代治理机制:本文的分析视角
• 一、现代治理机制
• 二、现代治理机制中政府、市场和社会的地位分析
• 三、公共危机与现代治理机制
• 第二章 望京街道危机管理的背景与现状
• 第一节 望京街道危机管理的背景分析
• 一、北京市基层危机管理体系建设现状
• 二、朝阳区基层危机管理体系建设现状
• 三、北京市基层危机管理体系建设存在的问题
• 第二节 望京街道危机管理现状
• 一、望京街道概况
• 二、望京街道危机管理现状分析
• 三、望京街道危机管理存在的问题
• 第三章 望京街道危机管理机制:街道、企业与社会的互动
• 第一节 望京街道危机管理机制建设状况的分析
• 一、街道、企业和社会危机管理机制的建设
• 二、街道多元危机管理主体的互动平台
• 第二节 城市基层危机管理机制的一般分析
• 一、政府主体在城市基层危机管理中的职责
• 二、市场主体在城市基层危机管理中的职责
• 三、社会主体在城市基层危机管理中的职责
• 四、基层政府、市场和社会的良性互动
• 第四章 城市基层危机管理机制的制度保障与价值诉求
• 第一节 城市基层危机治管理机制的制度保障
• 一、风险分析制度
• 二、财政支付制度
• 三、行政问责制度
• 四、信息综合管理制度
• 五、利益保障制度
• 第二节 城市基层危机管理机制的价值诉求
• 一、危机、治理与秩序
• 二、危机、治理与发展
• 结语
• 参考文献
• 后记