初等教育支出绩效管理：美国的经验和中国的选择

论文摘要

目前,我国正在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨,财政体制也由原先的生产建设型财政向公共财政过渡。在公共财政体制逐步建立并完善的过程中,如何加强财政支出管理并实现财政支出效益最大化是我国财政体制改革的一项重要内容。对财政支出进行有效管理,首先需要对以往财政支出绩效有一个比较客观真实的了解,这样才能够形成进一步改革和优化的思路,因而绩效评价问题就构成了公共财政支出管理必不可少的一个重要方面。本文的研究目的,就是在吸收借鉴已有研究成果的基础上,对我国公共支出项目绩效进行地区比较。通过地区比较,希望能够探寻出我国公共支出绩效存在地区差异的影响因素,以便在借鉴西方国家财政支出绩效评价做法的基础上,为我国公共支出绩效管理改革的顺利推进提供可行的主张和建议。本论文主要分为五部分,各部分内容如下:第一部分是导论部分,概括介绍了本文的研究背景、研究意义、研究思路以及在研究中所采用的主要方法。本文研究借鉴了国内外的研究成果,并在研究内容上实现了创新,即在研究中主要探讨了支出项目的绩效评价问题并对其进行区域间的横向比较。同时,本文在研究公共支出项目绩效的区域差异时对这种差异产生的原因进行深入探讨,这也是不同于其它研究之处。第二部分是理论介绍部分,主要介绍了绩效管理和绩效评价的概念,并将这两个概念应用到公共支出管理,从而界定了公共支出绩效管理和绩效评价的概念。在此基础之上,对公共支出绩效评价中应当遵循的一般原理、评价原则、评价方法进行了介绍,这些是进行公共支出项目绩效地区比较的理论基础。第三部分是美国经验介绍,主要内容是关于美国绩效评价及初等教育支出绩效管理。该部分对美国公共支出绩效评价作了简要的介绍,然后重点介绍了美国初等教育支出绩效评价及绩效提升途径,最后阐述了对我国实施初等教育支出绩效管理的启示。第四部分是我国的实证分析,主要采用第二部分中介绍的理论和方法,对我国初等教育支出进行了绩效评价和分地区比较。在实证分析中,受数据的可得性约束,本文选取2004年东部沿海七个省市的数据进行研究,通过对所选取指标数值进行规范化处理,得出了这些省市初等教育支出绩效情况的比较排名,并对绩效的区域差异情况进行了具体的分析,以便为深化我国初等教育绩效管理改革提供建议。第五部分是本文的政策建议部分,实际上是关于改革和完善初等教育支出绩效管理的结论与建议。结合对美国公共支出绩效的考察和介绍,本文认为,沿海七省市是我国经济发达地区,社会和人文环境相似,由于财政支出的经济性、效率性和实效性不同而产生初等教育支出绩效的地区差异。为了提高资金的使用效率,实现支出的效益,政府应该在经济性、效率性和实效性三个方面进行综合权衡,继而实现地区财政支出绩效的整体提高。这也同时表明,在社会主义和谐社会的建设进程中,综合权衡经济和社会发展应该成为我国财政支出管理改革中应当考虑的一个重要问题。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• （一） 选题背景
• （二） 研究的意义
• （三） 研究的思路和框架
• （四） 研究的主要方法
• 一、公共支出绩效管理：理论述评
• （一） 公共支出绩效及相关概念界定
• （二） 公共支出绩效管理中的绩效评价
• （三） 公共支出绩效评价体系的构建
• 1. 财政绩效评价的原则
• 2. 公共支出绩效评价对象及指标选择
• 3. 公共支出绩效评价组织实施及应用
• （四） 公共支出绩效评价的基本方法
• 二、初等教育支出绩效管理：美国的经验
• （一） 美国实行公共支出绩效管理的简单介绍
• 1. 政府绩效管理改革背景：政府再造运动
• 2. 美国政府财政支出绩效管理的方法原则
• 3. 美国政府财政支出绩效管理的实施
• （二） 公共支出绩效管理框架下的美国初等教育支出绩效管理
• 1. 初等教育支出绩效评价的美国模式
• 2. 美国初等教育支出绩效考评及其提升途径
• （三） 美国初等教育支出绩效管理措施对我国的启示
• 三、初等教育支出绩效管理：我国部分省市的实证分析
• （一） 指标的选取及相关说明
• （二） 数据的选择和处理
• （三） 对我国初等教育绩效的分析
• 1. 各地区初等教育支出绩效的“3E”分析
• 2. 各地区初等教育支出绩效比较的综合分析
• 四、相关建议
• （一） 本文的研究结论
• （二） 改进初等教育支出绩效的相关建议
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 后记
• 攻读学位期间取得的科研成果清单