1.江西理工大学基建资产部江西南昌330013；2.南昌大学管理学院工程管理系江西南昌330088
摘要：随着我国教育与经济的高度的发展，"十二五"期间，国家发改委安排中央预算内专项投资，对每所纳入"工程"建设的高校给予补助投资，主要用于基础设施建设；同时，中西部省级政府设立省级专项资金，中部地区省级政府专项资金按不低于中央与地方6∶4的比例安排；西部地区省级政府专项资金按不低于中央与地方8∶2的比例安排；因所需建设资金由中央专项资金安排等特殊性，资金的来源和基建项目的不断扩大造成了高校基建工程项目合同管理中容易出现各项问题；本文对当前重点工程项目管理合同中出现的问题进行了概括和总结，并给出了方法对策，以此促进高校基建重点项目管理工作的快速发展。
关键词：中西部重点工程项目；合同管理；高校基建对策
1、引言
高校随着人才与校园建设的快速发展，促进了高校基建工作的不断提升；浙江大学老校长竺可桢同志在浙江大学发展历史上首次提出了引进人才与大学校园建设的辩证关系后，经过浙大多年的不断实践，浙江大学整体实力不断超前，浙大非常注重人才与校园建设，当然全国其他高校也不甘落后，所以近代历史上成为我国高校发展的关键期，地处于中西部的大学由于基础环境的原因，整体落后与发达城市高校，为此国家实施了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，切实提升了中西部高校办学能力，提高人才培养质量，促进中西部高等教育振兴和区域高等教育协调发展，使中西部一批高质量的普通本科高校的基础教学实验条件得到较大改善，师资队伍素质结构更加优化，学生学习、实践、就业和创新创业能力明显提升，学校办学特色逐步彰显，高等教育服务经济社会发展能力显著增强；所以出现了大量的项目建设，而在中西高校基建项目管理的过程工作中，合同管理将会从始至终贯穿于整个中西部高校基建工作当中，从中西部高校基建工作的计划到招投标过程的管理，具体项目的建设实施和完工后的验收和清算都离不开基建工程中的合同管理；故此合同管理也成为高校基建管理模式当中的重要一环，合理完善的合同标准和制度可以促进中西部高校基建工作的顺利开展，能够使中西部高校基建工作中的各参与者更好的履行合同义务，避免中西部高校基建工作的失误造成法律纠纷；即便出现了法律纠纷，一个完善的合同管理制度也能在诉讼中提供有力的保障；因此，中西部高校基建管理中的合同是关系到基建工作成功与否的关键因素。
2、中西部高校基建项目工程合同管理容易出现的问题
2.1中西部高校项目合同签订阶段的问题
从当前的中西部高校基建项目工作问题分析，当前高校基建工作在合同管理的签订阶段主要面临着以下问题：首先是合同的主体不符合要求，在中西部高校基建工作当中，要求合同的当事人应具备实施相应工作的资质和法人资格，但在实际操作的过程当中，往往出现资质不符合要求，如过期、挂靠或未审检的情况出现，使得工程质量无法得到保证和加强；其次还有在合同内容上的问题，在合同的制定当中经常会出现合同内容不准确，语言和词语发生歧义和误解，使合同发生争议。此外，还有合同条款不完全的情况发生；在合同的签订时，应保证合同的全面性、完整性，合同不能有缺陷、有漏洞；这会造成合同违约行为出现时无法找到遵循的条款，为中西部高校基建工程项目的完成埋下隐患。最后，其他的一些问题，如签订流程中没有填写委托书，合同只有从合同没有主合同，无效合同和其他的一些由于种种原因造成的合同签订不符合规定的情况都会使工程质量出现隐患。
2.2中西部高校项目合同履行阶段的问题
在合同的履行阶段是合同参与者按合同行使自己义务的阶段。在当前的模式下容易出现以下问题：合同在满足条件变更的情况下并没有变更，另外，容易出现口头变更而合同未变更的情况，导致若出现一方违约无法寻求法律保障的问题。
在履行的过程中没有及时的发出必要的书函，这是合同动态管理的要求，需要在合同管理中给予一定的重视；对签证办理的不重视也容易造成合同履行时发生纠纷，由于无法举证还会引起败诉。
合同的履行阶段是义务的执行，从这一点来看，若在合同履行中出现严重问题，会造成的损失将比制定阶段所造成的损失更多，合同制定的合理性是合同执行的有力保障；但仅仅依靠合同制定上的保障，远远无法满足于整个合同管理的有效运行。所以，无论在合同的制定阶段，还是履行实施阶段，都需要进行合理的管理和问题的预判，保证中西部高校项目工程的顺利进行。
3、中西部高校基建工程项目合同管理问题对策
3.1树立良好的法律观念
在高校基建工作合同中出现的问题，诸如忽视拥有法律效力的文件应该是原件且加盖章印或签名的文件；对《合同法》所赋予的权力不敢执行等问题，都是由于参与人员的法律观念薄弱所造成的。因此，在中西部高校项目及高校基建其他工作的合同管理中应在参与人员中普及法律观念，提升参与人员的法律意识。使中西部高校基建工作真正做到有法可依，有法可循，避免由于法律意识淡薄，维权意识差所造成的不必要的损失。
普法观念应该贯穿于整个中西部高校基建工作当中，在学校的基建管理部门组建《合同法》，《招投标法》的学习，形成学习小组，针对基建工程中的重要法条进行深刻的理解和讨论；校主管部门在审批的过程当中，也应该结合相关的法律规定进行细致的审查，确保基建工作的严谨合法性。
3.2提升参与人员素质
在中西部高校基建工作合同管理的过程中，参与人员都有自身的工作分工，在各自的工作中要精于本工作的各项业务，对每一项工作认真负责，避免出现因重视性不够而导致合同内容出现问题，特别是重点项目代建单位管理人员更应加强素质提升、注重廉政建设学习，极力维护中西部高校权利。
管理者应对各项相关法律法规足够熟识，可以熟练运用；合同的制定人员应对业务流程和合同签订等具体事项足够清楚，了解合同各项义务的履行和索赔流程；技术和工程一线人员要了解工程造价及会计业务等。在实际操作过程中，应对各相关人员进行专业培训。
3.3加强监管力度
从现有中西部高校项目管理模式来看，基建工作的审批程序和监管存在流于形式的问题，工作人员会产生麻痹大意，随性处理；这就造成了中西部高校的基建工作在审批和监管上的力度不够，特别是对于项目代建单位、监理人员缺少了有效的管理制度和强有力的监管，基建项目管理工作就容易由此漏洞中滋生出新的系列问题。
在中西部高校基建合同管理工作中，要建立层层把关的处理模式；形成有效的组织管理网络和反馈机制；从上级计划、决策到一线的具体合同制定形成良好的传达效果，保证工作思想的有效体现，审批程序层层验收，做到责任人制度。在履行阶段成立第三方的监督机构，对于基建工作从客观的角度进行严格把关，保证在制定和履行阶段的万无一失；江西理工大学南昌校区中西部高校提升项目综合实验楼指挥部在这方面做的非常好，因此成为江西省发改委2017年度第一个顺利开工的重点项目。
4、结语
中西部高校基建管理中的合同管理是贯穿于整个基建项目管理过程中，合同管理的质量好坏决定了基建工作的优劣，从目前所发现的问题分析，从法律意识，人员素质和动态监管三方面入手，做好高校基建工作中的合同前期把关、制定和合同履行两方面工作，可以使高校基建工作有一个良好的新面貌。
参考文献
[1]钟新沅.项目管理中监管模式优化与创新[J].建筑，2015，（01）：26-28.
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