城市生活垃圾减量化管理及NGO参与初探 ——基于厦门大学的试点研究

论文摘要

随着近代工业的发展、人口的增长,城市生活垃圾排放量及处理难度逐年攀升,单纯“管道末端”的污染控制已不能满足可持续发展的要求,给生态环境及国家财政带来巨大压力。垃圾外部性是造成城市垃圾问题的重要经济根源。政府通过在市场中采取各种经济政策可有效促使垃圾污染的外部不经济性内部化。本文首先分别从经济政策类型(如计量用户收费、再生品含量最低标准等)、政策作用对象以及再生资源市场的供给和需求等三个不同的角度展开对经济政策的分析。垃圾减量化管理离不开政府的主导,据此本文分析比较了国内外废弃物管理体制,研究发现在发达国家,对固体废弃物的管理机构设置相对集中,一般都有一个受当地政府直接控制的统一管理机构,而我国废弃物管理政出多门,系统分立,导致政策执行不畅,相互矛盾难以协调。对比中外再生资源产业链运行机制,差异主要体现在回收体系的参与主体、运行成本及资金来源方面,我国再生资源回收体系完全依靠经济利益驱动,自发形成,技术含量低、规模小,存在一系列社会及环境问题。本论文研究表明,发展中国家巴西的经验——吸收拾荒者进入垃圾减量化管理范畴的合理因素与运作方式很值得我国借鉴。绿色消费是循环经济发展的内在动力,与每个公民的消费习惯、生活方式密切相关,公众的广泛参与对垃圾减量化管理的意义毋庸置疑。面对着垃圾管理问题上的市场失灵和政府失灵,本研究立足厦门市城市生活垃圾管理现状,以厦门大学为试点,通过组建校园环保NGO开展校园减塑及垃圾分类回收的实践探索。实践调研表明,在城市生活垃圾管理领域中,NGO具有纠正信息不对称状态,拓展公众参与渠道和层次,提高公众环保意识,补充政府一定职能,推动政策建立和优化政策效果的作用。当前我国环境问题已越来越引起政府尤其是中央政府的重视,构建NGO与政府之间的良性互动,对环保NGO还是政府本身都是双赢的。当今条件下,我们应当重新审视垃圾分类回收,通过政府制定相应垃圾减量经济政策规范再生资源回收利用体系的秩序。废弃物治理问题环环相扣,城市生活垃圾减量化管理的最终实现离不开各利益相关者的参与和协作。垃圾的分类回收、产业化运转不可能一蹴而就,实践中还应当因地制宜,循序渐进地推动废弃物的可持续管理。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 城市生活垃圾问题的产生
• 1.1.2 垃圾减量化管理的提出及国内外进展
• 1.1.3 公众参与环境管理及NGO的概念
• 1.2 研究目标及意义
• 1.3 研究内容及方法
• 第二章 垃圾减量化管理的理论基础
• 2.1 可持续发展理论
• 2.2 早期环境经济学理论对废弃物的分析
• 2.3 循环经济理论
• 2.3.1 循环经济的特点
• 2.3.2 循环经济的原则
• 2.3.3 循环经济与制度创新
• 2.4 垃圾外部性理论
• 2.4.1 外部性的维度化
• 2.4.2 拓展后的垃圾外部性
• 第三章 国外垃圾减量化管理的政策借鉴
• 3.1 国外垃圾减量化管理经济政策的类型
• 3.2 国外垃圾减量化管理政策组合分析
• 3.3 本章小结
• 第四章 国内外固体废弃物管理体制和运行机制
• 4.1 我国现行固体废弃物管理体制
• 4.1.1 城市生活垃圾处置管理机构
• 4.1.2 再生资源回收利用管理机构
• 4.2 国外固体废弃物管理体制
• 4.3 国内外固体废弃物管理体制比较
• 4.4 我国再生资源回收利用现状及存在问题
• 4.5 国内外资源再生产业运行机制比较
• 4.6 我国的废品回收系统中的拾荒者队伍
• 4.7 本章小结
• 第五章 国外垃圾减量化管理案例研究
• 5.1 美国城市生活垃圾的减量化管理经验
• 5.1.1 政府立法是实施城市生活减量化管理的制度保障
• 5.1.2 垃圾计量收费促进分流,产业化运转提高效率
• 5.1.3 政府部门对循环再利用产品优先采购或资金扶持
• 5.1.4 押金-返还制度促进回收
• 5.1.5 在电子产品生命周期始端收取城市生活垃圾处理费
• 5.1.6 采取优惠政策促进城市生活垃圾减量
• 5.1.7 重视宣传教育,发挥社团组织的作用
• 5.2 巴西拾荒者合作组织的成功经验
• 5.2.1 实施垃圾"资源回收计划"
• 5.2.2 调动各方积极性,共建废弃物资源化回收处理体系
• 5.2.3 企业联盟支持市民环境教育
• 5.3 本章小结
• 第六章 厦门市城市生活垃圾管理情况
• 6.1 厦门市城市生活垃圾处理情况
• 6.1.1 城市概况
• 6.1.2 生活垃圾来源及产量
• 6.1.3 生活垃圾物理性状
• 6.1.4 垃圾处理与处置现状
• 6.1.5 垃圾处理与处置规划
• 6.2 厦门市生活垃圾分类收集情况
• 6.2.1 厦门市垃圾分类回收取得的成效
• 6.2.2 取得的经验及存在的问题
• 6.3 本章小结
• 第七章 NGO参与生活垃圾减量化管理案例研究
• 7.1 NGO参与环境管理的理论基础
• 7.1.1 市场失灵和政府失灵理论
• 7.1.2 资源相互依赖理论
• 7.2 厦门大学校园减塑回收项目简介
• 7.2.1 绿野协会简介
• 7.2.2 减塑回收项目简介
• 7.3 塑料袋收费可行性研究
• 7.3.1 背景
• 7.3.2 塑料袋收费的依据
• 7.3.3 塑料袋收费的优势
• 7.3.4 塑料袋收费的意义
• 7.3.5 国内外收费案例
• 7.3.6 塑料袋供求心理分析
• 7.4 厦门大学塑料袋收费制度化行动
• 7.4.1 从大学内着手的原因
• 7.4.2 校园"减塑回收"调查及问卷分析
• 7.4.3 增进公众对收费制度的理解和支持的要点
• 7.4.4 项目塑料袋收费试行案例
• 7.5 厦门大学垃圾分类回收行动
• 7.5.1 厦门大学垃圾分类回收项目意义与目标
• 7.5.2 垃圾分类回收项目回收情况
• 7.5.3 利乐包装回收必要性分析
• 7.5.4 公众参与分类回收的行为学理论分析
• 7.5.5 利乐包分类回收的调查及问卷分析
• 7.5.6 项目实践经验总结
• 7.6 本章小结:NGO在城市垃圾减量化管理中的作用
• 7.6.1 动员与整合社会力量,拓展公众参与层次和渠道
• 7.6.2 提高公众环境权益意识和参与主动性
• 7.6.3 补充政府一定职能,推动政策建立和优化效果
• 第八章 结论与建议
• 8.1 结论
• 8.2 创新点
• 8.3 不足
• 8.4 建议
• 8.4.1 重审垃圾分类回收,规范再生资源回收体系秩序
• 8.4.2 针对不同对象制定相应垃圾减量经济政策
• 8.4.3 构建NGO与政府之间的良性互动
• 8.4.4 因地制宜,循序渐进,共同推动废弃物的可持续管理
• 参考文献
• 致谢
• 在学期间论文发表情况
• 附录