论文摘要
申报管理是海关通关管理的重要组成部分。当前,传统的海关申报管理模式已不能适应我国经济社会快速转型发展的需要,也无法满足商界要求提升贸易便利化水平的期待。新形势下,迫切需要海关在通关作业改革的基础上,对现行的申报管理模式做出革命性的变革,探索出一套适应我国经济社会发展要求、具有我国海关自身特色的申报管理模式,实现有效监管和高效运作有机统一的价值目标。本文在阐述分析我国海关申报管理现状、面临挑战和存在问题的基础上,充分借鉴国际上发达国家海关的先进经验,结合我国国情,探索提出我国海关申报管理模式的改革方向,即两次申报管理模式。两次申报管理是目前国际上发达国家海关普遍采用的申报管理模式,允许进出口企业分两次向海关申报并办理相应海关手续,改变了传统模式下海关在有限的口岸监管时空内集中完成所有通关手续的方式,大幅提高了通关效率。笔者认为,实施两次申报管理,符合国际海关组织所倡导的管理原则,符合商界对提升贸易便利化水平的普遍期待,亦符合我国海关管理的价值目标。海关通关作业改革的不断深化,已为改革现行申报管理模式提供了很好的时间窗口。笔者通过比较分析美国和澳大利亚海关两次申报管理的基本情况及其对我国海关的启示,结合我国海关实际,论证了我国海关实施两次申报管理的必要性和可行性,理性分析了实施中可能存在的问题,并综合借鉴美国海关的“后移”模式和澳大利亚海关的“前推”模式,试图就我国海关探索实施两次申报管理的具体路径提出设想和建议。在设计具体实现路径时,主要遵循了两个基本原则：其一是有效监管与高效运作的有机统一,这既是申报管理改革的基本目标,也是衡量改革成效的重要标准；其二是海关与商界的互利共赢,这是推进申报管理改革的生命力所在。同时,本文围绕实施两次申报管理模式,从整体性治理的角度,讨论分析了需同步推进的各项综合配套措施,以期形成改革的整体合力,确保申报管理改革达到预期目标。
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摘要Abstract引言一、问题的提出与选题意义二、相关领域研究综述三、基本假设和观点四、研究方法五、创新点和不足之处第一章 我国海关申报管理模式的现状与问题第一节 我国海关申报管理模式的现状一、申报管理模式的内涵二、现行申报管理的程序和内容三、现行申报管理模式的特点四、通关作业改革对现行申报管理模式的优化第二节 现行申报管理模式存在的问题第二章 美澳海关两次申报管理模式的比较研究第一节 美澳海关两次申报管理概述及比较一、美澳海关两次申报管理理念二、美澳海关两次申报管理目标三、美澳海关两次申报管理程序和内容四、美澳海关两次申报管理比较第二节 美澳海关两次申报管理的配套支持一、两次申报管理的机构支持二、两次申报管理的制度支持三、两次申报管理的技术支持第三节 美澳海关两次申报管理对我国海关的启示与借鉴一、实现管理理念的转变二、提升组织机构的适应性三、根据管理目标选择申报模式四、实施相关领域的配套改革五、循序渐进推动改革进程第三章 我国海关申报管理模式的改革方向第一节 我国海关申报管理模式改革的必要性一、促进贸易便利化的需要二、与国际通行制度衔接的需要三、提高海关监管效能的需要四、转变海关职能实现方式的需要第二节 我国海关实施两次申报管理模式的可行性一、法律制度体系的逐步健全二、通关作业改革的深入推进三、海关监管能力的不断提升四、先进技术手段的广泛应用第三节 我国海关实施两次申报管理面临问题分析一、对外贸易管制的复杂性二、担保制度应用的滞后性三、舱单申报管理的宽松性四、便捷通关措施的重叠性第四章 我国海关实施两次申报管理的实现路径第一节 实施两次申报管理的基本构想一、总体思路二、近期和远期规划三、推进步骤第二节 实施两次申报管理的具体实现方式一、两次申报的管理程序设计二、两次申报的法律责任分担三、企业认证和担保方式第三节 实施两次申报管理的配套支持一、健全企业分类管理制度二、健全风险管理制度三、健全后续管理制度四、健全担保管理制度五、建设新型通关系统六、广泛开展宣传培训结语注释参考文献致谢
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