城市流动摊贩的存续与综合治理

论文摘要

城市管理综合执法,可谓我国执法体系的一大特色,肩负管理城市秩序、维护城市形象等职能;流动摊贩,活跃在我国各大城市的大街小巷,被视为城市发展和繁荣的不和谐音符。近年来,城管与流动摊贩之间的冲突愈演愈烈,成为公众关注的焦点,城市流动摊贩的管理陷入了困境。本文从分析我国城市化和经济体制改革进程与流动摊贩人员构成的关联入手,揭示流动摊贩这种经济形式存在的必然性,接着介绍了我国流动摊贩管理主体“城管”及其制度依据;第三章主要分析了流动摊贩的外部效应和城管治理流动摊贩的取向选择,进一步描述了城市流动摊贩治理遭遇的困境和我国城市管理部门在管理流动摊贩方面的相关探索;第四章主要从治理理念的偏差、矛盾双方的利益冲突、管理末端执法者的实际困难和管理主体单一化等四个方面分析造成管理困境的原因;第五章则是针对上述原因提出相关对策,并在文末提出执法流程再造图。本文试图从多视角为流动摊贩治理困境的突破提供一点建议。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 流动摊贩的特征分析
• 1.2.2 流动摊贩管理的国内外经验
• 1.3 论文的研究思路和研究方法
• 1.3.1 研究思路逻辑图
• 1.3.2 研究方法
• 2. 流动摊贩与城市管理综合执法概述
• 2.1 流动摊贩概述
• 2.1.1 流动摊贩的历史回顾
• 2.1.2 流动摊贩的概念解析
• 2.1.3 流动摊贩人员结构分析
• 2.2 我国城市管理综合执法概述
• 2.2.1 我国城市管理综合执法的制度依据
• 2.2.2 解析我国城市综合执法部门
• 3. 我国流动摊贩管理现状及其管理困境
• 3.1 流动摊贩存在的必然性分析
• 3.1.1 流动摊贩存在必然性的“推力”分析
• 3.1.2 流动摊贩存在必然性的“拉力”分析
• 3.2 流动摊贩的治理取向分析
• 3.2.1 流动摊贩存在的外部性分析
• 3.2.2 流动摊贩治理的取向选择
• 3.3 流动摊贩管理所遭遇的困境
• 3.3.1 城管执法形象与执法效果差
• 3.3.2 流动摊贩治理方式的两难选择
• 3.3.3 管理困境的突出表现及其影响
• 3.4 我国在流动摊贩治理方面的探索
• 3.4.1 从“禁”到“限”的尝试
• 3.4.2 管理主体多元化的尝试：革新西里模式
• 3.4.3 对探索的总结
• 4. 我国流动摊贩遭遇管理困境的原因分析
• 4.1 治理理念的偏差
• 4.1.1 作为弱势群体的流动摊贩
• 4.1.2 治理理念的偏差
• 4.2 城市管理困境中的利益之争
• 4.2.1 待改进的绩效考评体系
• 4.2.2 摊贩追求自身生存权
• 4.2.3 两者的利益冲突
• 4.3 城管执法部门作为管理末端的实际困难
• 4.3.1 城管主要是行使“末端”管理职能
• 4.3.2 跨部门合作机制有待理顺
• 4.3.3 城管执法队伍的整体素质有待提升
• 4.4 管理主体单一化
• 5. 破除流动摊贩管理困境的对策
• 5.1 国外治理经验借鉴
• 5.1.1 泰、印：维护生存权高于市容
• 5.1.2 美、法：依法管理与服务相结合
• 5.1.3 韩国：摊贩协会与区域管理
• 5.2 强化人本管理理念、尊重生存权
• 5.3 依法管理、保障生存权
• 5.3.1 完善城市管理法制
• 5.3.2 加速流动摊贩地位合法的进程
• 5.4 实现利益平衡的制度安排
• 5.4.1 明确政府责任、增强政策的积极回应
• 5.4.2 优化考评体系、监督行政执法
• 5.4.3 提高执法队伍素质、提高服务水平
• 5.4.4 促使流动摊贩自身的转变
• 5.5 拓宽公民参与渠道
• 5.5.1 发挥社区功能、促使摊贩社区化
• 5.5.2 培养摊贩组织
• 5.6 执法流程再造示意图
• 结论
• 参考文献
• 后记