论文摘要
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,在社会各个层面的创新中,政府管理创新显得尤其重要和紧迫。无论在发达国家还是发展中国家,政府管理创新都与国家经济繁荣、社会协调稳定发展紧密相关。从20世纪80年代开始,我国已经历了五次大的政府机构改革,并且适应了推进经济体制改革和生产力发展的阶段性需要,促进了经济和社会的快速发展。但由于受历史条件以及国情的影响,行政管理体制中仍然存在着政府角色错位、职能转变滞后、公共服务能力严重不足、改革配套措施不健全等问题。当前,我国提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标,进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的发展阶段,人民群众的物质文化生活水平迈上一个新台阶,思想文化素质普遍提高,人民群众对政府管理和公共服务提出了新的更高的要求。同时,建立完善的社会主义市场经济体制、实现社会主义“四个文明”的协调发展、适应全球化和信息化、提高党的执政能力和政府管理水平、融入世界性的政府改革运动等各个要求都对我国政府原有的管理提出了挑战,所以政府管理创新势在必行。党的十七大报告首次提出建设服务型政府,为第六次行政管理体制改革指明了方向。十七届二中全会提出了要深刻认识深化行政管理体制和政府机构改革的重要性和紧迫性,力争到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的改革目标。目前新一轮行政管理体制改革已经启动,这就需要我国进一步加强政府管理创新的理论研究,加快推进政府管理创新的进程,进而促进政府加快推进自身建设和管理体制创新,处理好我国经济社会发展中存在的深层次矛盾与突出问题,更好地推进党中央提出的全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的建设。本文在查阅大量文献的基础上,采用定性和定量的结合及系统、综合分析方法,将政府管理创新置于和谐社会之下,从四个方面对和谐社会进程中的政府管理创新方面进行研究。第一部分阐述了政府管理创新的内涵和基本要求,并且论述了和谐社会的内涵与基本特征。其中重点论述了在和谐社会进程中政府管理创新的必要性和重要性。第二部分论述了政府管理创新的内容,包括:管理理论、管理理念、职能定位、体制和制度以及管理方式的创新。第三部分分析了我国政府管理创新所面临的服务意识不强烈、职能定位不准确、机构设置不合理、管理体制不完善、管理方式不科学等五个方面主要问题,并在此基础上从传统思想观念、传统行政文化、管理体制制度、利益主体矛盾、公务人员素质、管理手段方式等六个方面对问题产生的原因进行了深入细致地分析。第四部分明确了和谐社会进程中政府管理创新的指导思想、必须遵守的五项基本原则以及应正确处理的五种关系,进而根据政府管理创新的内容提出了政府管理创新的七项措施。我国政府管理的创新是一项复杂的综合性的改革过程,其中涉及到政府治理理念的变革、政府权力关系的调整、政府管理模式的转变、政府行为的转变以及政府职能的重构等一系列议题。其中,政府的职能转变问题是政府管理创新的核心问题,政府管理创新必须通过政府的职能转变来实现。它要求政府必须全面履行政府职能,在履行好经济管理职能的同时以实现公共利益的和谐为价值取向,理顺政府与市场、政府与社会的关系,健全政府的社会管理体系和公共服务体系,进而推进政府运行机制的创新,实现政府管理创新的目标。