论文摘要
中国共产党地方党委介于中央和基层组织之间,在中国共产党组织体系中处于承上启下的重要环节,而且是地方各级政权的领导者。地方党委决策咨询工作,直接为地方党委决策服务。地方党委决策咨询水平如何,实际上也是党的执政能力的体现,是规避执政风险、巩固党的执政地位的需要,也是党的建设的重要内容。要执政好,必须决策好,要决策好,必须咨询好。2009年,中国共产党十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调:“提高科学决策、民主决策、依法决策水平,加强地方党委决策咨询工作,做好重大问题前瞻性、对策性研究,广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。”因而,深化地方党委决策咨询的研究对推进决策的科学化、民主化、法制化具有重大的现实意义。论文从咨询的沿革、属性、类型入手,来分析地方党委决策咨询的内涵和特点、地方党委决策咨询需要研究的基本问题以及加强地方党委决策咨询工作的必要性和重要性。论文对建国以来尤其是改革开放以来的地方党委决策咨询的历史演进进行了梳理,在此基础上总结出地方党委决策咨询工作的基本的经验。论文探讨了当前地方党委决策咨询工作的现状及其原因,最后提出了加强地方党委决策咨询工作的途径和方法。另外,论述了国外决策咨询基本概况及对加强我国地方党委决策咨询工作的借鉴意义。全文包括导论、正文五章和结束语,主要内容如下:导论部分主要阐明了本论文选题的理论和现实依据以及选题研究的理论和实践意义,重点阐述了当前国内外学者对此课题的研究现状,介绍了本论文的研究方法和创新之处。第一章对地方党委决策咨询的基本问题进行了概述,并阐明了加强地方党委决策咨询工作的必要性和重要性。首先,阐明了咨询的历史、咨询发展历史的划分、咨询的一般属性、咨询的分类以及与决策的关系。其次,研究了地方决策咨询的内涵、特点、内容、体制机制、程序与方法以及它的保障措施等。最后,从三个方面论述了加强地方党委决策咨询工作的必要性和重要性,即:加强地方党委决策咨询工作是提高决策科学化、民主化的需要,加强地方党委决策咨询工作是有利于提高中国共产党建设的科学化水平,加强地方党委决策咨询工作是实现科学发展、促进社会和谐的需要。第二章主要分析了地方党委决策咨询工作发展的历史脉络及其在历史发展过程中形成的基本经验。一方面,本章详细阐述了建国后到“文革”结束这一历史阶段的地方党委决策咨询工作,主要是地方党委内部决策咨询机构和外部决策咨询机构的建立。另一方面,本章详细阐述了改革开放以来的地方党委决策咨询工作,这一时期的地方党委决策咨询工作经历了三个发展时期:恢复重建期(1978─1986);稳步发展期(1986─2002);继续发展期(2002─2010)。另外,本章对地方党委决策咨询的基本经验进行了总结,主要体现在三个方面:坚持民主集中制;坚持决策的科学化、民主化方向;坚持中国共产党领导的多党合作政治协商制度。第三章重点分析了当前地方党委决策咨询工作的现状,剖析了制约地方党委决策咨询工作的原因。近年来,地方党委对开展决策咨询工作进行了积极探索,取得了一定的成绩,但也存在着一些弊端和不足。这表现在:领导者决策咨询意识还比较淡薄;决策咨询机构的职能交错;缺乏相对独立性、缺乏应有的工作条件;决策咨询工作缺乏总体设计和协调;地方党委外部决策咨询机构有待加强。另外制约地方党委决策咨询工作的原因具体表现在:认识水平不高;制度约束不到位;智力支持体系不足;决策研究边界不清晰;决策技术支撑不足。这些都制约了地方党委决策咨询向着更加科学化的方向发展。第四章在分析制约地方党委决策咨询工作原因的基础上,重点阐述了加强地方党委决策咨询的途径和方法,这是本篇论文论述的核心所在。第一,增强民主科学决策的意识和社会责任感,这主要是针对地方党委班子提出的要求;第二,建立健全地方党委决策咨询制度机制,制度建设是加强地方党委决策咨询工作的根本性建设;第三,加强地方党委决策咨询机构建设,就是建立相应的制度使专家咨询规范化;第四,充分发挥现代信息技术的作用,现代信息技术的迅速发展为决策咨询研究提供了技术支撑;第五,积极扶持和发展现代咨询业。第五章主要论述了国外决策咨询基本概况及对加强我国地方党委决策咨询工作的借鉴意义。近代以来国外咨询业十分发达,为政府服务的决策咨询机构在国外政治生活中扮演着重要角色。国外主要国家决策咨询具有以下鲜明的特点:决策咨询研究工作的独立性、决策咨询不以营利为主要目的、决策咨询研究人员采用兼职制、决策咨询机构高度重视人才培养、决策咨询机构的人才结构合理、决策咨询有宪法和法律保障等。这些都为加强我国地方党委决策咨询工作提供了有益的借鉴。
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