政府能力视角下的政策执行阻滞现象研究

论文摘要

本文从政府能力的视角分析了政策执行阻滞问题,认为政府能力各要素贯穿于政策执行过程,影响着政策执行的效果。本文对政府能力的各构成要素在政策执行过程中所起的作用进行简要分析,通过对权力资源,财力、人力、信息力、权威、行政文化环境等政府能力内部构成要素和汲取能力、整合能力等外部构成要素,在政策执行中的作用进行分析,认为政策执行中的阻滞现象成因主要有：政府权力结构不合理,社会汲取能力下降,人力资源的局限性,政府权威流失,信息能力有限,文化环境的制约,利益整合能力不足等,并据此探讨消解政策执行阻滞的路径,即：完善政府权力结构体系,提升政府财力汲取能力,完善人力资源管理系统,提升政府信息能力,巩固和重塑政府权威,建设行政文化环境,提升政府利益整合能力能等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 问题的提出
• 1.3 文献综述
• 1.4 研究内容
• 第二章 政策执行阻滞现象及政府能力视角下的分析框架
• 2.1 政策执行阻滞现象的界定及表现形式
• 2.1.1 现象的界定
• 2.1.2 现象的表现形式
• 2.2 政府能力理论概念及相关性分析
• 2.2.1 政府能力理论的梳理
• 2.2.2 政府能力与政策执行的相关性分析
• 2.2.3 本文所采用的研究视角
• 2.3 政府能力的构成要素及本文的分析框架
• 2.3.1 政府能力的构成要素及作用
• 2.3.2 本文分析框架
• 第三章 政府能力视角下政策阻滞现象产生的根源
• 3.1 政府权力结构的不合理
• 3.1.1 纵向上执行权力划分问题
• 3.1.2 横向的执行权力协调问题
• 3.2 财力资源的有限性
• 3.2.1 财力资源的有限性
• 3.2.2 财力资源汲取的有限性
• 3.3 人力资源有限性
• 3.3.1 执行者理性人的行为
• 3.3.2 执行者素质的影响
• 3.3.3 人力资源汲取能力与行动力行尚存问题
• 3.4 信息资源的有限性
• 3.4.1 信息资源汲取的有限性
• 3.4.2 虚假信息的影响
• 3.4.3 信息传播上的不对称性
• 3.4.4 对信息的理解有限
• 3.5 政府权威的流失
• 3.5.1 执行权威被削弱
• 3.5.2 政策执行形象受损
• 3.5.3 腐败导致得民心丧失
• 3.6 行政文化环境的制约
• 3.6.1 专制思想的延续
• 3.6.2 行政权力私有的意识和偏见
• 3.6.3 对行政民主问题的忽视
• 3.6.4 公平与效率观念的变异
• 3.7 政府利益整合能力不足
• 3.7.1 利益整合促进政策执行的一致
• 3.7.2 利益整合能力不足导致政策执行过程的阻滞
• 第四章 政府能力视角下的政策执行阻滞对策
• 4.1 优化政府政策执行权力结构
• 4.1.1 优化政府政策执行纵向权力结构
• 4.1.2 合理划分中央与地方政策执行权限
• 4.1.3 优化政府政策执行横向权力结构
• 4.2 提升地方政府财力资源
• 4.2.1 增大地方政府在增值税中的份额
• 4.2.2 改革财政转移支付体制
• 4.2.3 允许地方政府适度发行公债
• 4.3 优化政府人力资源管理系统
• 4.3.1 建立高效公务员队伍
• 4.3.2 建立功绩为本的公务员激励、责任机制
• 4.4 提升政府信息能力
• 4.4.1 实现政策执行信息产生主体多元化
• 4.4.2 发挥社会组织的信息收集作用
• 4.4.3 加强信息传播渠道建设
• 4.4.4 强化政府信息的处理能力
• 4.5 巩固和重塑政府权威
• 4.5.1 平稳转换政府权威基础
• 4.5.2 建设服务型法治型政府
• 4.5.3 加大反腐败力度
• 4.6 建设行政文化环境
• 4.6.1 树立法律至上的观念和现代服务观念
• 4.6.2 坚持政务公开和公民参与理念
• 4.6.3 要完善行政文化的制度建设
• 4.7 提升政府利益整合能力
• 4.7.1 建立开放式的政策制定体系
• 4.7.2 实行市场化的政策执行体制
• 4.7.3 建立利益均衡机制
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 附录