我国农民工工伤保险制度研究

论文摘要

农民工是我国社会转型期出现的特殊群体,对我国经济的发展和社会的进步做出了巨大的贡献。职业身份特殊、流动性强、文化素质较低、地位处于弱势是农民工群体的典型特征。囿于体制及自身条件等多方面的限制,农民工多在采矿、建筑、冶金、纺织等行业工作,这些行业总体上劳动强度高、工作环境差、危险性较大,容易造成工伤事故和职业病。加之缺乏完备的风险分担机制,农民工成为高风险群体。2004年新颁布的《工伤保险条例》将农民工纳入了工伤保险的保障范围,之后国务院与劳动和社会保障部相继出台了一系列规范性文件,农民工工伤保险制度初具雏形。但总体而言,农民工工伤保险制度的建设仍然十分薄弱,实施效果也不尽如人意。切实维护农民工群体的工伤权益,关系到社会保障制度改革总体目标的实现,关系到“三农”问题的解决,更关系到社会主义和谐社会的构建,意义重大自不待言。本文正是在这一背景下,对农民工工伤保险制度进行研究,期望能为完善我国农民工工伤保险制度尽一点绵薄之力。本文以农民工工伤保险制度为研究主题,共分为四部分:第一部分“农民工工伤保险基本理论”,本部分首先对农民工、工伤、工伤保险以及农民工工伤保险等概念的内涵进行了阐释;其次分析了农民工工伤保险的理论基础——基本人权理论、社会连带理论及国家干预理论;最后分析了我国农民工工伤保险制度的价值内涵。第二部分“农民工工伤保险立法现状及缺陷分析”,本部分首先对我国农民工工伤保险的立法现状进行了梳理,在此基础上剖析了当前我国农民工工伤保险制度运行中存在的种种问题及成因。专门性法规缺位、“预防——补偿——康复”机制缺位、具体制度设计不合理及农民工群体整体素质不高导致工伤维权效果欠佳是当前我国农民工工伤保险制度的主要缺陷。第三部分“国外相关立法实践及启示”,国外虽没有我国当前语境下的农民工群体,但国外的工伤保险立法较为成熟,有不少先进的经验值得我们在完善农民工工伤保险制度的过程中借鉴和学习。首先是德国的“预防——补偿——康复”理念,德国对工伤的预防及康复相当重视,并在此领域积累了丰富的可供借鉴的经验;其次,国外工伤保险管理机构的设置和工伤保险费率机制的构建对于我国农民工工伤保险制度的完善也具有重要的借鉴意义。第四部分“完善农民工工伤保险制度之构想”,针对我国当前农民工工伤保险制度在运行中出现的问题,结合国外相关立法实践经验,本部分提出了相应的对策,包括加强农民工工伤保险专项立法、合理构建“预防——补偿——康复”机制及优化农民工工伤保险具体制度设计等等。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 前言
• （一） 研究背景及目的
• （二） 国内外研究现状
• （三） 主要研究方法
• 一、农民工工伤保险基本理论
• （一） 农民工工伤保险相关概念阐释
• 1. 农民工内涵及特征
• 2. 工伤及工伤保险内涵
• 3. 农民工工伤保险定义
• （二） 农民工工伤保险制度的理论基础
• 1. 基本人权理论
• 2. 社会连带理论
• 3. 国家干预理论
• （三） 农民工工伤保险的价值分析
• 二、农民工工伤保险立法现状与缺陷分析
• （一） 农民工工伤保险立法现状
• （二） 农民工工伤保险制度缺陷分析
• 1. 专门性法规缺位且相关规范性文件效力层级较低
• 2. “预防—补偿—康复”机制缺位
• 3. 具体制度设计合理性欠佳
• 4. 农民工群体整体素质不高导致工伤维权效果欠佳
• 5. “多保合一”的投保模式削弱了农民工获得工伤保险的机会
• 三、国外相关立法实践及启示
• （一） 德国的“预防—补偿—康复”理念
• 1. 预防优先
• 2. 康复优于补偿
• （二） 工伤保险管理机构及工伤保险费率机制
• 1. 工伤保险管理机构
• 2. 工伤保险费率机制
• （三） 国外立法实践的启示
• 1. 加强工伤预防工作
• 2. 强化工伤康复工作
• 3. 加强工伤保险管理系统建设
• 4. 调整工伤保险费率机制
• 四、完善农民工工伤保险制度之构想
• （一） 加强农民工工伤保险专项立法
• （二） 构建“预防—补偿—康复”有效机制
• 1. 健全农民工工伤预防机制
• 2. 将工伤康复机制导入农民工工伤保险制度
• （三） 优化农民工工伤保险具体制度设计
• 1. 改良农民工工伤保险具体的程序设计
• 2. 设立农民工工伤保险政府管理机构
• 3. 通过多种手段努力提高农民工工伤保险参保率
• 4. 优化农民工工伤保险费率及相关机制
• 5. 针对农民工流动性对制度作相应调整
• （四） 通过各种手段提升农民工工伤维权能力
• （五） 根据农民工特点完善农民工社会保险体系
• 结语
• 致谢
• 参考文献