论行政拘留裁量权的法律规制

论文摘要

行政拘留裁量权,主要是指我国公安机关所独有的限制行政相对人人身自由的行政处罚裁量权。目前,如何对公安机关的行政拘留裁量权进行法律规制已经成为我国行政法学理论与司法实践的一个重要问题。英美法系国家并不存在行政拘留这一处罚手段,然而在如何规制行政裁量权上却已经积累了大量的经验并取得了很好的效果,有很好的借鉴作用。我国的行政拘留裁量权具有由公安机关单独行使、以限制人身自由为内容、在处罚程度上最严厉等特点,其一旦被公安机关所滥用,将会产生影响社会稳定、妨害社会公正、削弱行政公信力、侵害公民人身自由权等诸多危害。造成这些危害的原因是多方面的：我国公安机关民警的行政伦理缺乏规范、行政拘留裁量权具有行政裁量权所固有的弹性属性、当前我国公安机关行政拘留的裁量幅度过大、我国对公安机关行使行政拘留裁量权的监督制约机制还不完善等等。因此,我国应该尽快加强对行政拘留裁量权的法律规制,对其进行必要的遏制,减少其滥用的可能。从公安机关外部考虑：一是要在立法上确立行政拘留裁量权行使的原则；二是要将行政拘留处罚纳入到行政听证的范畴；三是要允许律师介入行政拘留的处罚程序；四是要完善对行政拘留裁量权的司法审查制度。从公安机关内部探索：一是要严格限制行政拘留裁量权的审批权限；二是要完善执法监督体制；三是要制定行政拘留的裁量基准；四是要加强民警的行政伦理教育。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.1.3 国外研究动态
• 1.1.4 国内研究动态
• 1.1.5 研究思路
• 1.1.6 研究方法
• 第2章 行政拘留裁量权的基础理论
• 2.1 行政裁量权的含义及特征
• 2.1.1 行政裁量权的含义
• 2.1.2 行政裁量权的特征
• 2.2 行政拘留裁量权的含义及特征
• 2.2.1 行政拘留裁量权的含义
• 2.2.2 行政拘留裁量权的特征
• 2.3 对行政拘留裁量权进行规制的法理基础
• 2.3.1 自然公正原则
• 2.3.2 正当法律程序理论
• 2.3.3 司法审查必要原则
• 第3章 行政拘留裁量权滥用的表现及其产生原因
• 3.1 行政拘留裁量权滥用的表现
• 3.1.1 考虑不相关因素
• 3.1.2 不考虑相关因素
• 3.1.3 对弹性的法律用语任意解释
• 3.1.4 在法定幅度内做显失公正的裁量
• 3.2 行政拘留裁量权滥用的危害
• 3.2.1 影响社会稳定
• 3.2.2 妨害行政公正
• 3.2.3 削弱行政公信力
• 3.2.4 侵害公民人身自由权
• 3.3 行政拘留裁量权滥用的原因分析
• 3.3.1 我国公安机关民警的行政伦理培养滞后
• 3.3.2 行政拘留裁量权具有行政裁量权所固有的弹性属性
• 3.3.3 我国公安机关行政拘留的裁量幅度过大
• 3.3.4 我国公安机关内部监督存在缺陷
• 3.3.5 规制行政拘留裁量权的程序性机制不完善
• 第4章 行政拘留裁量权滥用的规制对策
• 4.1 强化外部控制
• 4.1.1 确立行政拘留裁量权行使原则
• 4.1.2 引入行政听证制度
• 4.1.3 允许律师介入行政拘留处罚程序
• 4.1.4 完善司法审查
• 4.2 强化内部控制
• 4.2.1 限制行政拘留审批权限
• 4.2.2 完善内部执法监督体制
• 4.2.3 制定行政拘留裁量基准
• 4.2.4 加强民警行政伦理教育
• 结论
• 参考文献
• 致谢