政府在农民经济合作组织发展中的作用

论文摘要

农民经济合作组织是农民在现代商品经济条件下,为实现共同的经济利益和目标,在相对稳定的土地承包、家庭经营基础上,在自愿、平等、互助、互利的原则下,依照共同约定的章程,依法组织起来协同从事农业生产经营的技术经济合作组织。这种经济形式在发达国家已经有上百年的历史,形成了完备、成熟的运行体系,并且取得了相当的成绩。实践证明,农民经济合作组织在农业发展、农村富裕和农民致富方面起到了带头作用,已经被世界各国所接受并竞相发展。对于我国来讲,长期以来实行的“家庭联产承包责任制”面对世界新的经济形势和农业特点时,缺点和局限性明显表现出来,已经限制了农业的发展和农民的致富。目前,我国处在建设“社会主义新农村”、解决“三农”问题的重要关头,采取恰当的方式方法可以获得事半功倍的效果,有利于我们加快实现农业专业化、现代化目标,促进我国农业进一步的飞跃。据统计,目前我国有各类农村组织约140余万个,全国县以上各级农业经济联合组织或者专业合作组织有1700多个,其中地区性联合组织800多个,全省性联合会24个,跨省的40个。据中国科协统计资料,隶属于各级科协系统的农村专业技术组织、研究会(简称“农技协”)全国有13万个,会员农户5000万户,涉及种植、养殖、林果、加工、农机、服务业等140多个门类,占全国2亿总农户数的3.5%左右。这些经济组织的出现在农村政治、经济和社会生活各方面都发挥了不俗的作用。但是,在欣喜的同时,我们也要看到尚处在起步阶段的这一新生事物发展过程中存在的各种各样的问题:既包括内部因素,如机构设置、管理制度、人员素质、利益分配等;也包括外部因素,如缺少法律法规支持、缺少资金、地区间发展不平衡等。有些问题,农民可以通过优化组织自行解决,而更多问题是需要强有力的外力给与帮助支持的,在这其中,政府的参与极为重要。本文题目为“政府在农民经济合作组织发展中的作用”,旨在通过介绍政府和农民经济合作组织的关系、政府在组织发展中的措施,分析政府在这一新型的事物的发展过程中的作用,为政府更好的开展农业活动提供借鉴。本文的第一部分为引言。介绍选题研究的目的意义和近年来关于这方面的研究成果,还加入了对农民经济合作组织含义、意义和作用等的简要介绍,这是为更好的论述政府在其发展中的角色作用做必要的理论铺垫。本文的重点部分为第二、第三、第四部分。将着力讨论政府作用,包括:政府在农民经济合作组织发展中的角色、采取措施、注意的问题及措施的调整。第二部分论述政府与农民经济合作组织的关系。毫无疑问,政府对农民经济合作组织的态度和作用,将直接影响组织今后的发展,这是解决众多问题的前提。从世界多数农民经济合作组织发展较为成功的国家总结的经验我们得出结论:政府的帮助支持占很大的比重,处理得好会取得较为明显的成效。因此,我国政府充分发挥在农民经济合作组织成长中的作用,将对这一新生事物的成长大有裨益。当然,如何定义政府角色以及与农民经济合作组织的关系,是关键之一。究竟是完全介入?还是适度进入?或者是放手不管?西方传统理论和实践的证明总结政府在组织发展中不能过于“介入”,而要适度“干预”。再结合我国近年来对农民经济合作组织颁布的相关法律文件的精神,基本上得出了我国政府在农民经济合作组织中角色的精辟概括,即“引导、扶持”。2007年1月1日颁布实施的《农业专业合作社法》将这一原则写入法律中,给与政府和农民经济合作组织处理双方关系一个明确的依据。“引导”即政府利用自身广泛的知识面、人才库和复杂的信息渠道给于在以上方面相对处于劣势的农民群众关于成立农民经济合作组织有关发展方向、发展道路、发展方式、发展措施等多方面的建议;“扶持”则要求政府利用强大的经济和政治手段,对起步阶段的农民经济合作组织给予宏观政策、法律法规、资金设备、文化教育等方面的投入。在明确了政府的角色以及与农民经济合作组织的关系后,第三部分针对农民经济组织发展中出现的诸如:资金不稳定、法律政策环境和市场竞争环境不利、劳动力素质和技术缺陷以及地区发展不平衡等几大方面困扰农民经济合作组织正常发展的问题,介绍政府应该采取的措施。这些措施包括建立、健全市场经济制度和法律法规,给农民经济合作组织创造一个良好的环境;加大资金扶持力度,解决由于资金缺乏而产生的发展制约;面对劳动力素质不高、科学技术水平不够的情况,要加大对农民的培训,加强对科技知识的宣传,提升农民经济合作组织的整体素质和科技含量;另外,针对地区发展不平衡,相互间缺少沟通合作的问题,政府要打破“地方垄断思想”,鼓励组织间的交流合作,学习国外先进的经验,使农民经济合作组织的发展更为开放。当然,政府的作用措施并不是百分之百的完善,也可能出现偏差,从而对农民经济组织发展造成不良影响。第四部分讨论政府应该注意一些问题,避免发生由于政府措施不当而对农民经济合作组织发展造成阻碍;与此同时,任何事物都会面临新的发展趋势和特点,当农民经济合作组织发展出现了一些新的情况后,政府在发挥自身作用的时候,就要考虑到调整措施来适应组织的发展。这样才能真正发挥好政府在农民经济合作组织发展中作用,促进这一新生事物的发展壮大。总体上来讲,农民经济合作组织在我国尚属起步发展的新事物,政府在其中的角色、措施和面临的问题、情况是今后政府从事农业工作需要解决的重要方面。目前关于政府在农民经济合作组织发展中所起作用这方面的论述有很多,同时还有发达国家和地区一些成功的经验作为借鉴。但是理论与实际不一样,各国各地区情况也不尽相同,结合我国的实际情况建设有中国特色的农民经济合作组织才是根本。因此,政府对这一新事物今后发展中不断出现的各种问题要有充分的认识和准备。由于自身所限,本文的论述还有很多不周全、甚至不准确之处,相信随着时间的发展和实践的检验,将会有更多、更好的观点出现。本文作者也会随时关注这方面的新动态,不断修正、完善所写内容,为政府与农民经济合作组织双方的互惠、互利发展,为我国农业、农村、农民问题的解决,为社会主义新农村与和谐社会的最终实现贡献一份力量。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 1. 引言
• 1.1 研究题目的背景和意义
• 1.2 国内外研究成果综述
• 1.3 研究方法和研究结构
• 2. 政府在农民经济合作组织发展中角色
• 2.1 西方国家的相关理论
• 2.2 我国出台的有关政策
• 2.3 政府与农民经济合作组织的关系阐述
• 3. 农民经济合作组织存在问题和政府措施
• 3.1 农民经济合作组织发展中存在的问题
• 3.1.1 资金市场的不稳定性
• 3.1.2 生产资料市场不稳定性
• 3.1.3 劳动力和技术的缺陷
• 3.1.4 农民经济合组织发展不平衡，相互间缺少互动合作
• 3.2 政府措施的具体阐述
• 3.2.1 适当给予政策支持,创造良好外部环境
• 3.2.2 给与资金方面的大力支持，为组织发展运行提供保证
• 3.2.3 加强教育科技培训，为组织顺利发展提供智力支持
• 3.2.4 平衡各地区农民经济组织发展，加大地区间、国家间的交流合作
• 4. 政府采取措施过程中注意的问题
• 4.1 政府需要注意的问题
• 4.1.1 政府的鼓励发展措施应从我国农村实际出发，不可盲目求快
• 4.1.2 政府的措施不应拘泥形式
• 4.1.3 政府措施要注意长期性与阶段性
• 4.1.4 政府优惠措施也要“冷思考”
• 4.2 面对农民经济合组织发展中出现新的特点，政府措施的调整
• 4.2.1 政府鼓励引入股份制，形成股份制合作经济组织
• 4.2.2 建立和健全农民经济合作组织的法人治理结构
• 4.2.3 政府帮助农民经济合作组织提高合作的层次和范围
• 4.2.4 政府要鼓励组织将制度创新和技术创新相结合
• 5. 总结全文
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录