论文摘要
社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一,而农村社会保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分。农村社会保障制度的完善对营造公平公正的社会环境、加快城乡一体化进程的发展以及进一步推进全面建设小康社会目标的实现都具有重大意义。党的十八报告提出了“统筹推进城乡社会保障体系建设”,将城乡社保一体化提到了一个新的高度,明确地提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”,“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。在新时期党和政府提出城乡统筹发展战略,城乡间的社会保障制度的建设,必须全面统筹,标本兼顾,步步完善,逐步实现社会保障制度的城乡一体化。西部大开发十几年来,宁夏在大力改革和发展经济的同时,把社会保障制度建设和改善民生作为重中之重,社保体系逐步得到建立,社保制度覆盖面进一步扩大。在以往城镇企业、机关事业单位员工的基础上,将农民群体也纳入到社会保障的范围内。近年来,宁夏社会保障完善工作在借鉴其他地区先进经验的基础上,结合区情实际,取得进一步突破,提前10年实现新农保制度全覆盖；在全国率先建立统筹城乡居民基本医疗保险和社会养老保险制度,财政补助逐年提高,参保率分别达96.7%和83.4%；率先建立了高龄老人生活补贴和孤儿养育津贴、城乡大病医疗救助、重度残疾人生活补贴以及医疗保障制度；不断提高城乡低保补助标准。但在看到成绩的同时,也要看到问题所在。宁夏农村社会保障制度还很滞后。具体表现在：保障水平低,覆盖范围窄；保障标准欠缺,部分人群未纳入应保范围；南部山区与城市差异障标准明显；政策颁布实施时间短,法律法规尚不到位；筹资渠道相对单一,运作化水平不高；农民参保意识薄弱等方面。这些因素阻碍了农村社会保障制度的进一步发展和完善,对统筹城乡经济社会发展造成了极大障碍。因此,必须要依据宁夏区情,通过将农村社会保障行政管理统一协调,完善农村财政投入的预算管理,建立农村社会保障基金的可持续运营机制,依据城市化和工业化的动态进度,通过新增社会保障内容、提高统筹层次,完善统筹方法等多渠道,建立和完善农村社会养老保障制度、农村医疗保障制度、农村最低生活保障制度和社会救助制度,并采取一些其他配套措施,以实现宁夏城乡社会保障制度统筹发展。本文以马克思关于社会保障理论和统筹城乡发展理论为指导思想,综合运用文献研究法和调查研究法,试图在回顾农村社会保障制度发展历程的基础上,总结其发展的经验,并对农村社会保障制度的现状及所出现的问题做进一步分析,着重探讨在统筹城乡发展的思路下宁夏如何进一步完善农村社会保障制度的对策与建议。本文分为六个部分。第一部分,介绍本选题的背景及意义。第二部分,对统筹城乡发展与社会保障的相关理论进行阐述,并对城乡社会保障制度发展历程进行回顾。第三部分和第四部分,分别对宁夏回族自治区农村社会保障制度取得的成绩和存在的问题进行剖析,并通过城乡社会保障制度对比,剖析宁夏农村社会保障制度中存在的问题及其原因。第五部分,基于现实,分析江苏和成都在构建农村社会保障制度中的先进经验,得出统筹城乡农村社会保障制度应遵循的原则。第六部分,以统筹城乡发展为思路,探讨了统筹城乡发展中完善宁夏农村社会保障制度的对策与建议。