县级政府土地流转政策执行中的公民参与研究

论文摘要

我国自二十世纪八十年代初推行家庭联产承包责任制以来,农民积极性得到了较大的提高,农村经济得到了快速的发展。随着我国社会经济的不断发展和人口结构的不断变化,以三十年前的人口结构为基础平均划分土地的家庭联产承包责任制已不能满足社会经济的发展和农民对土地的需求,催生了我国农村土地承包经营权的流转和土地流转政策的实施。农民是土地流转政策的直接参与者,也是县级政府土地流转政策执行的重要客体。但目前我国县级政府土地流转政策执行中的公民参与仍存在参与程度不高、参与形式单一、参与途径不畅通和参与效果不明显等问题。公民参与的缺位给县级政府土地流转政策的执行造成了较大的阻力。本文从公民参与和政策执行的理论切入,对县级政府土地流转政策执行中公民参与的现状及影响进行探索性的研究,探讨如何在土地流转政策执行中建立互适的公民参与机制,减少县级政府土地流转政策执行的阻力。文章共分为六大部分。第一部分是绪论,主要介绍了本文的研究缘由、研究框架及研究方法。第二部分是主要概念及相关理论。主要对主要概念进行阐释及对相关理论进行概述。第三部分主要通过各个层面对县级政府土地流转政策执行中公民参与的合理性和必要性进行分析。第四部分是县级政府土地流转政策执行中公民参与的实证研究。分为问卷设计和调查结果及分析两大块。第五部分运用公民参与和政策执行主要理论对县级政府土地流转政策执行中公民参与存在问题的原因进行分析。第六部分针对调研结果和第五部分的理论分析结果,探讨如何构建互适型的公民参与机制,减少土地流转政策执行的阻力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 研究缘由
• （二） 国内外研究现状
• 1. 公民参与的国内外研究现状
• 2. 土地流转政策的国内外研究现状
• （三） 研究方法及探索
• 1. 文献研究法
• 2. 访谈法
• 3. 问卷调查法
• 4. 研究思路
• 一、主要概念及相关理论
• （一） 主要概念
• 1. 土地流转
• 2. 政策执行
• 3. 公民参与
• （二） 相关理论
• 1. 公民社会理论
• 2. 公共选择理论
• 3. 史密斯的过程模型
• 4. 麦克拉夫林的互动模型
• 5. 马克思的地租理论
• 二、土地流转政策执行过程中公民参与的合理性和必要性
• （一） 法律层面上公民参与土地流转的合理性和必要性
• （二） 内容层面上公民参与土地流转的合理性和必要性
• （三） 价值取向上公民参与土地流转的合理性和必要性
• （四） 效用层面上公民参与土地流转的合理性和必要性
• 三、县级政府土地流转政策执行过程中公民参与的实证研究
• （一） 问卷设计
• 1. 问卷的主要内容
• 2. 样本选择及调查问卷的发放
• （二） 县级政府土地流转政策执行过程中公民参与的调查结果及分析
• 1. 政策制定阶段的公民参与状态分析
• 2. 政策具体实施阶段的公民参与偏好分析
• 3. 公民在参与土地流转政策执行的影响因素及分析
• 4. 公民参与总体效果的评估
• 四、县级政府土地流转政策执行过程中公民参与存在问题的原因
• （一） 公民方面
• 1. 普遍偏低的文化程度制约公民的参与能力
• 2. 马克思地租理论视角下公民参与的利益选择
• 3. 传统文化背景下参与共识的困境
• （二） 政府方面
• 1. 缺少理想化的政策方案
• 2. 公共选择理论视角下的行政主体的自利行为
• 3. 缺少对政策执行对象的政策宣传和政策解释
• 4. 缺乏对环境因素的考量
• （三） 政府与公民关系方面
• 1. 缺少互适的沟通渠道
• 2. 传统官本位政治文化导致公民主体意识的缺失
• 3. 缺乏具有弹性的公民参与机制
• 4. 缺乏反馈机制
• 五、构建互适型公民参与机制,减少县级政府土地流转政策执行中的阻力
• （一） 县级政府管理模式改革:构建服务型政府
• 1. 改革政府管理理念
• 2. 重塑政府与公民的关系
• 3. 保护农民在土地流转中的合法权益
• 4. 提供土地流转中介服务
• （二） 提高公民参与能力
• 1. 公民文化的构筑
• 2. 农村公民社区的培育
• （三） 在土地流转政策执行中创建互适的公民参与机制
• 1. 完善政府信息公开制度
• 2. 建立土地公共决策咨询制度
• 3. 完善土地听证制度
• 4. 完善信访制度
• 5. 完善公共舆论监督制度
• 参考文献
• 附录:土地流转与公民参与调查问卷
• 致谢