从“铁本”事件看市场经济条件下构建我国中央和地方争端解决机制

论文摘要

从理论上讲,中央和地方是一对相互依存的矛盾体,其矛盾冲突的存在是一种常态,随着市场经济的发展,中央和地方的矛盾关系呈现出新的特点:中央和地方的利益取向日益多元,利益并不总是一致,这导致他们之间矛盾日益尖锐。现阶段,中国的中央和地方矛盾源于中国市场经济体制的不断深入和改革开发,而要解决这一问题,也同样必须要在发展过程中得以解决。中央与地方的争端解决机制的构建,是亟待加强研究的一个重要的宪法问题。我国现行解决中央与地方权限争议的机制,符合国家体制,但不够健全。随着地方制度的深入改革和权力下放的进程,要在进一步明确划分中央与地方立法权限并逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资等领域的分工和职责的基础上,完善解决中央与地方权限争议的法律,建立健全中央与地方权限争议的处理机构。争端解决机制的构建要以中国国情实际为基础,以现阶段中国的社会发展为基本框架,以中_国现有法律法规为依据,要从政治、经济、文化、社会各领域统筹进行。立法、行政、司法权力在中央与地方的分配必须要法律化、制度化,中央和地方间矛盾的解决也必须要从立法、行政、司法等领域进行,在维护国家整体利益的同时,照顾到地方的正当合法的特殊利益。

论文目录

• 内容提要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 从“铁本”事件说起
• 第二节 有关概念辨析
• 一、作为政治学概念的“中央”和“地方”
• 二、单一制国家
• 三、市场经济与央地关系
• 第三节 央地关系理论研究综述
• 一、中西方中央和地方争端解决基本模式分析研究
• 二、中西方关于中央地方争端的理论分析研究
• 三、中国传统央地关系理论
• 四、近二十年来，中国学者对央地关系的研究简述
• 第四节 关于本文的写作构想和文章结构
• 第二章 当前中国央地关系呈现出不同以往的新特点
• 第一节 从“铁本”事件看宏观调控过程中央地博弈的新特点
• 一、政绩压力直接促使地方官员违规甚至不惜违法
• 二、民间资本开始介入中央地方冲突的视野
• 三、地方政府和企业开始结成某种利益共同体
• 四、中央和地方对经济社会现状认识并不完全一致
• 五、新形势下，中央和地方的争端越来越集中在财权和事权的分配上
• 第二节 市场经济使得地方获得了更多与中央博弈的筹码
• 一、分权改革使地方政府获得了更多的权力
• 二、通过分权改革，地方获得了权力，并将已获得权力固化
• 三、地方政府的“后全能型”权威体制，使中央和地方信息不对称
• 四、地方权力的加强和固化激化了中央和地方矛盾
• 五、宏观调控是中央与地方博弈的新的主要手段与方式
• 第三节 用更广、更深的视野来看当代中国中央与地方关系
• 一、中央与地方——集权与分权
• 二、中央与地方——委托与代理
• 三、中央与地方关系的第三方——社会公共利益
• 第三章 构建中国中央和地方争端解决新模式
• 第一节 我国现行制度下，中央和地方权限争议解决机制
• 一、中央与地方权限划分的基本内容
• 二、中央与地方权限划分及其争议解决机制
• 三、现行权限划分和争议解决机制存在的问题
• 第二节 对现有机制存在问题的分析
• 一、地方利益的表达和央地间平衡机制不健全，形成央地争端
• 二、地方政府领导人选任民主化欠缺，形成中央和地方争端
• 三、央地之间权力监督和制约机制的欠缺使得双方互相侵害
• 第三节 完善中央与地方权限争议的解决机制，建设解决新机制
• 一、处理中央和地方关系，应有五个原则
• 二、依法划分中央与地方权限，预防权限争议发生
• 三、中央与地方利益关系模式的制度创新
• 四、完善中央与地方权限争议的解决机制
• 结束语
• 参考文献
• 致谢词