公共治理视野中的我国地方政府行政成本控制研究

论文摘要

党的十六大报告强调了降低行政成本的问题,将其作为深化行政管理体制改革的重要内容之一。降低政府行政成本有利于建设高效政府、廉洁政府和服务型政府。严格控制政府行政成本是提高行政效率、约束政府行为、抑制寻租腐败和建立节约型社会的关键。本文从公共治理的视角出发,首先对公共治理和行政成本定义及其关系加以阐明,然后指出当前我国地方行政成本控制方面存在如下问题:(1)地方政府机构设置庞大,系统规模庞杂;(2)宏观调控不到位和决策失误造成浪费和行政成本失效;(3)公务员总规模和公务支出费用过高,奢侈浪费现象严重;(4)国家行政预算成本支出占财政总支出的比重逐年上升,地方政府行政管理费用不断攀升;(5)行政管理系统弊端重重;(6)地方政府绩效评估模式,过多注重行政结果,造成行政成本的浪费。然后分析了造成我国地方行政成本增高的原因,最后在参考国外降低行政成本的成功经验后,提出了降低行政成本的基本理念和主要对策。本文认为,公共治理理论强调的公民参与、政府与社会共治落实在降低行政成本上,换句话说,也就是要实现行政成本运作的公开化、程序化、法制化及社会参与化,变行政成本的政府内部运作为开放性运作,变政府管理为政、社共同治理。这是降低行政成本的基本理念,也是本文的主要创新点。对于降低行政成本的具体做法,本文提出了几点参考措施:(1)加快政府机构改革和重组,控制人员规模;(2)实行行政决策的民主化科学化,减少决策失误,节约财政开支;(3)强化公务员勤政廉政建设,减少“灰色支出”和“黑色支出”;(4)规范财政开支,强化预算约束;(5)以效率为导向,建立法制化程度高、运转更好的行政系统;(6)重塑政府形象,建立科学的绩效评估制度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究目的
• 1.3 研究意义
• 1.3.1 学术意义
• 1.3.2 实用意义
• 1.4 相关概念的界定
• 1.4.1 公共治理
• 1.4.2 地方政府
• 1.4.3 地方政府行政成本
• 1.5 研究方法与技术线路
• 1.6 研究难点与创新点
• 2 国内外行政成本控制研究状况
• 2.1 西方行政成本控制研究综述
• 2.2 西方行政成本控制的实际运作
• 2.2.1 明确政府职能，并用法律形式确立下来
• 2.2.2 建立和完善政府绩效评估体系，同时加强对财政支出监督
• 2.2.3 精简机构，合理控制机构规模，裁撤冗员
• 2.2.4 建立健全监督机制，防止行政浪费现象发生
• 2.3 我国行政成本控制研究综述
• 3 我国地方政府行政成本控制的现状与问题
• 3.1 地方政府机构设置庞大，系统规模庞杂
• 3.2 宏观调控缺位和决策失误造成行政管理支出增加
• 3.3 公务员公务支出费用过高，奢侈浪费现象严重
• 3.4 国家行政预算成本支出占财政总支出的比重逐年上升，地方政府行政管理支出不断增加
• 3.5 行政管理系统弊端重重
• 3.6 地方政府绩效评估模式，过多注重行政结果，造成行政成本的浪费
• 4 我国地方政府行政成本过高的原因分析
• 4.1 政府机构庞大、层级过多导致地方政府行政成本增加
• 4.2 政府决策失灵引起行政成本浪费
• 4.3 地方政府财政预算机制不完善
• 4.4 腐败行为引发的行政成本增加
• 4.5 行政人员缺乏成本——效益观念
• 5 降低我国地方行政成本的对策研究
• 5.1 加快政府机构改革和重组，控制人员规模，减少行政成本支出
• 5.2 努力实现行政决策的民主化科学化，减少决策失误，节约财政开支
• 5.3 强化公务员勤政廉政建设，减少“灰色支出”和“黑色支出”
• 5.3.1 加强公务员勤政廉政建设的思想政治工作
• 5.3.2 健全完善公务员监督制约机制
• 5.3.3 加强勤政廉政方面的法制建设，从源头上铲除公务员腐败滋生的土壤
• 5.4 规范财政开支，强化预算约束
• 5.5 以效率为导向，建立法制化程度高、运转更好的行政系统
• 5.5.1 积极实施依法治国战略，建立法制化政府
• 5.5.2 推行电子政务，保障行政管理系统高效运行
• 5.6 重塑政府形象，建立和完善绩效评估制度
• 6 结论
• 6.1 主要研究结论
• 6.2 研究中的不足及后续研究
• 致谢
• 参考文献