论进一步强化我国政府权力公共性的对策

论文摘要

政府权力掌控着公共资源,作用于人们生活的方方面面。从经济调节到市场监管,从社会管理到公共服务,政府权力都在其中发挥着重要作用。公共性是政府权力的重要属性,也是政府合法性的重要依据。本文试图从国内外对政府权力公共性的理论探讨中,总结出政府权力公共性的实质；结合相关案例,分析我国政府权力公共性的缺失表现及原因；从我国政府管理实际出发,对如何进一步强化我国政府权力公共性做一些尝试性探索。政府权力公共性缺失表现为：政府权力“越位”、“错位”和“缺位”；政府权力的运作方式不当；官僚主义作风蔓延,行政效率低下；无视公共利益,压制公民个体理性；滋生腐败,部门利益扩大化。政府权力公共性缺失的原因包括：权力的扩张性；政府权力行使的自利倾向,导致政府权力偏离公共性；政府职能界定不明确,权责不一致；行政问责机制不完善,监督制约机制不到位；绩效评估体系不完善,功能不明显;公共财政体制不完善,公共财政资金管理混乱；公民社会发育不健全,社会权力力量薄弱；行政伦理失范。进一步强化我国政府权力公共性的解决方案应包括以下措施：以法律规范政府权力运行；以权力制约权力；遵循市场经济运行规则,探索建立职能有机统一的大部门体制；完善行政问责机制；探索建立政府权力运行监督机制,打造透明、廉洁政府；完善政府绩效评估,鼓励公民参与评价；改进公共政策制定过程,提高制定社会政策的质量；培养公民精神,拓宽公民参与渠道；构建政府权力伦理；反思中国公共行政,加强“公共性”研究。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 一、研究背景及选题意义
• （一） 研究背景
• （二） 选题意义
• 二、研究问题
• 三、国内外研究现状
• （一） 国内外学者对政府权力"公共性"问题的探讨
• （二） 国内外学者对强化政府权力"公共性"方案的探讨
• 四、研究类型和研究方法
• （一） 研究类型
• （二） 研究方法
• 第二章 政府权力公共性论述
• 一、政府权力公共性的理论基础
• （一） 管理主义概述
• （二） 宪政主义概述
• 二、政府权力公共性的相关概念界定
• （一） 政府权力的内涵
• （二） 政府权力公共性的界定
• 第三章 政府权力公共性缺失及原因分析
• 一、政府权力的公共性缺失案例
• （一） "劳民伤财"还是"百年经典"
• （二） 县级政府下发"红头文件",自定拆迁补偿标准
• 二、政府权力公共性缺失的行为表现
• （一） 政府权力"越位"现象
• （二） 政府权力"错位"现象
• （三） 政府权力"缺位"现象
• （四） 政府权力的运作方式不当
• （五） 官僚主义作风蔓延,行政效率低下
• （六） 无视公共利益,压制公民个体理性,缺乏回应性
• （七） 滋生腐败,部门利益扩大化
• 三、政府权力公共性缺失的原因分析
• （一） 权力的扩张性
• （二） 政府权力行使的自利倾向,导致政府权力偏离公共性
• （三） 政府职能界定不明确,权责不一致
• （四） 行政问责机制不完善,监督制约机制不到位
• （五） 绩效评估体系不完善,功效不明显
• （六） 公共财政体制不完善,公共财政资金管理混乱
• （七） 公民社会发育不健全,社会权力力量薄弱
• （八） 行政伦理失范
• 第四章 强化我国政府权力公共性的对策
• 一、以法律规范政府权力运行
• 二、以权力制约权力
• 三、遵循市场经济运行规则,探索建立职能有机统一的大部门体制
• （一） 遵循市场经济运行规则,明确政府职能
• （二） 积极培育社会组织和力量,实现政府与社会的良性互动
• （三） 探索建立职能有机统一的大部门体制,避免职能交叉带来责任流失
• 四、完善行政问责机制
• 五、探索建立政府权力运行监督机制,打造透明、廉洁政府
• （一） 完善行政审批制度,探索建立网上公开运行的工作机制
• （二） 加强政务信息公开,提升行政服务效能
• （三） 完善公共财政制度,探索建立以绩效预算为重点的财政预算改革
• 六、完善政府绩效评估,鼓励公民参与评价
• 七、改进公共政策制定过程,提高制定社会政策的质量
• 八、培养公民精神,拓宽公民参与渠道
• 九、构建政府权力伦理
• 十、反思中国公共行政,加强"公共性"研究
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 致谢