我国人大监督制度研究

论文摘要

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大职权通常被概括为:决定权和监督权。在构建法治社会的今天,监督权作用显得尤为重要。而现实中人大监督权却处于一种弱化的地位,其中原因不单是制度设计本身存在问题,更多的是难以执行、执行不力的问题。着眼于《监督法》的颁布实施,本文将分四章在分析了解我国人大监督制度的基础上,对《监督法》进行审视;进而指出我国人大监督制度运行中存在的问题以及相应的完善措施。第一部分,人大监督权的界说。理清我国人大监督制度形成和发展的历史,并指出了监督法立法中的亮点之处,明确人大监督权的概念和特点,进而明确我国人大监督权的地位和作用。第二部分,分析我国人大监督的基本制度。首先明确了我国人大监督制度运行的基本原则,即合法性原则、民主集中制原则、接受人民代表大会监督的原则以及公开性原则。其次分析了我国人大监督制度设计的基本内容,即人大监督的主体、对象以及监督的内容。第三部门,指出我国人大监督制度存在的问题。主要是从监督法的立法设计本身和监督权运行机制方面展开。对监督法中存在的问题,分别以制定主体、监督对象以及监督程序三个方面进行归纳;而人大监督权运行机制方面存在的问题,则主要总结为:法律监督不力,人大监督权威性不够,人大代表参政、议政能力有待进一步提高,监控方式单一、监督系统缺乏协调整体效能不高,以及人大财政监督实际效果不佳。第四部分,在分析人大监督存在的问题后,对如何完善我国人大监督权制度进行思考,提出对策性建议。首先明确监督制度改革完善的基本原则即:权力分配和正当程序;而后对于选举制度存在的问题,笔者提出可以而且应当制定立法实现代表权的平等,以及实行人大代表委员专职制。对于公共财政出现的监督不力的情况,笔者提出具体的完善人大常委会的预算执行监督措施。最后对于人大的具体人事、工作监督措施,述职评议、个案监督、质询制度,指出其合理性以及需要改进之处。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 一、问题的提出
• 二、国内外研究现状
• 三、本文的理论体系以及创新之处
• 第一章 人大监督权界说
• 一、我国人大监督制度的形成和发展
• （一） 我国人大监督制度的形成和发展
• 二、人大监督权的概念分析
• （一） 监督权的概念
• （二） 人大监督权的结构
• 三、我国人大监督权的特点
• 四、人大监督权的地位和作用
• （一） 人大监督是人民民主的内在要求
• （二） 人大监督是民主集中制的重要内容
• （三） 人大监督是维护社会法制统一和尊严的基本保证
• （四） 人大监督是防止权力蜕变的需要
• 第二章 我国人大监督的基本原则和基本制度
• 一、我国人大监督的基本原则
• （一） 合法性原则
• （二） 民主集中制原则
• （三） 接受人民代表大会监督的原则
• （四） 公开性原则
• 二、我国人大监督的主体
• 三、我国人大监督的对象
• 四、人大监督的内容
• （一） 立法监督
• （二） 对法律实施的监督
• （三） 对政府行为的监督
• （四） 对司法的监督
• （五） 人事监督
• （六） 对军事和外交的监督
• 第三章 我国人大监督存在的问题
• 一、《监督法》中存在的问题
• （一） 制定主体
• （二） 监督对象
• （三） 监督程序
• 二、人大监督权运行机制方面的问题
• （一） 法律监督不力
• （二） 人大监督权威性不足
• （三） 人大代表参政议政认识、能力有待进一步提高
• （四） 监控方式单一，监控系统缺乏协调，整体效能不够
• （五） 人大财政监督实际效果不佳
• 第四章 完善我国人大监督权制度的若干问题的思考
• 一、监督制度改革完善的基本原则:权力分配和正当程序
• 二、完善人大代表选举、任免制度
• （一） 实现代表权平等
• （二） 实现人大代表委员专职化
• 三、完善人大常委会预算执行监督
• （一） 理顺监督体制，完善监督机制
• （二） 完善人大常委会预算执行监督的法律支撑
• （三） 积极推进财政管理体制的配套改革
• 四、人大人事监督具体制度的完善——“述职评议”、“个案监督”、“质询”
• （一） 述职评议
• （二） 个案监督
• （三） 质询制度
• 结语
• 主要参考文献
• 致谢