解决乡镇财政困难，推进农村税费改革

论文摘要

农村税费改革就像一把双刃剑,在减轻农民负担的同时,也造成了乡镇财力的减少。本文主要从政治因素和社会因素两方面分析了乡镇陷入财政困境的原因,并给出了解决思路。本文主要由以下三部分构成: 第一部分概括了乡镇财政困难的表现。 第二部分是对乡镇陷入财政困境原因的分析。其中政治根源表现在地方财政体制的不健全。1994分税制改革所确立的分级财政体制的缺陷主要表现在:(一)在中央与地方的财政分配中,财力被层层向上集中,乡镇财政的可支配财力减少。(二)地方各级政府间没有建立合理的事权支出格局,事权支出责任过多地沉淀在基层财政。(三)省以下转移支付体系不健全,财力均等化力度不够,导致地区间贫富差距扩大,农村基层财政运行困难。本文也从社会因素方面分析城乡二元经济结构对乡镇财政的影响。城乡工业化的二元性、就业结构的二元性和市场体系的二元性是乡镇财政运行困难的社会根源。 第三部分针对存在的问题,提出了相应的解决措施。首先,完善分税制财政体制,规范财政分配关系,将财力分配向下级财政适度倾斜;合理划分各级政府间的事权支出范围,优化乡镇财政的支出结构;完善中央及省级财政对乡镇财政的转移支付体系,加大均等化转移支付力度;转变城乡二元经济结构,加快农业的工业化进程和农村的城市化进程,实现城乡统筹发展。

论文目录

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• 引言
• 第1章 农村税费改革的影响
• 1.1 农村税费改革取得的成效
• 1.1.1 试点范围进一步扩大
• 1.1.2 明显减轻了农民的负担
• 1.1.3 初步理顺了农村分配关系
• 1.1.4 中央对地方的转移支付力度进一步加强
• 1.2 乡镇财政困难的表现和后果
• 1.2.1 乡镇财政困难的表现
• 1.2.2 乡镇财政困难的后果
• 第2章 乡镇陷入财政困境的原因分析
• 2.1 乡镇财政困难的政治根源
• 2.1.1 乡镇财政管理体制不完善
• 2.1.2 乡镇财政收入结构不合理
• 2.1.3 乡镇财政支出急剧增加
• 2.1.4 地方转移支付制度不健全
• 2.2 乡镇财政困难的社会根源
• 2.2.1 城乡二元经济结构是导致乡镇财政困难的社会根源
• 2.2.2 城乡经济结构二元性的表现
• 第3章 积极推进乡镇财政收入体制改革
• 3.1 规范各级政府间的财政分配关系
• 3.1.1 规范政府间的财政分配关系，赋予乡镇政府财政自主权
• 3.1.2 赋予农民民主参与权利，建立有效的民主监督机制
• 3.1.3 乡村干部实现角色转换，为村民自治创造条件
• 3.1.4 解决乡镇债务，化解乡镇财政风险
• 3.2 完善乡镇税收体系
• 3.2.1 按照负税与受益对等的原则设置乡镇政府的主体税种
• 3.2.2 根据国内和国际经济形势的变化相应调整税制要素
• 3.2.3 合理划分税权，给予乡镇政府适当的税收管辖权
• 3.2.4 稳定乡镇税制，提高乡镇政府加强税收征管的积极性
• 3.3 完善地方转移支付制度
• 3.3.1 明确转移支付的原则和目标
• 3.3.2 为转移支付建立稳定的资金来源
• 3.3.3 合理确定转移支付数额
• 3.3.4 加强转移支付的规范性，提高转移支付资金的使用效益
• 3.3.5 增加对地方的一般转移支付资金，缩减专项转移支付
• 3 3.6 改革以往采用的基数法，借鉴美国等发达国家普遍采用的因素法
• 第4章 优化财政支出结构
• 4.1 合理规范乡镇政府的事权范围
• 4.1.1 事权划分的原则
• 4.1.2 按照公共财政的规范要求，合理划分各级政府的事权范围
• 4.1.3 按照市场经济体制的要求，合理划分政府与市场的职能范围
• 4.2 加强财政支出管理体制改革
• 4.2.1 精简财政供养人口，实施乡镇机构改革
• 4.2.2 改革预算编制方法，构建乡镇支出预算新体系
• 4.2.3 加强对财政支出的监管，提高财政资金的使用效率
• 4.2.4 严格支出管理，确保重点支出
• 第5章 转变城乡二元经济结构
• 5.1 推进农业的工业化进程
• 5.1.1 给予农民、农村和农业以平等的国民待遇
• 5.1.2 深化农村经济体制改革
• 5.2 推动工业化和城市化的互动发展
• 5.2.1 正确认识工业化和城市化协调发展的关系
• 5.2.2 推动城镇化和城市化的结合
• 5.2.3 优化城市结构，提高城市的积聚能力
• 5.3 发挥市场机制的作用，促进城乡的协调发展
• 5.3.1 建立和完善城乡统一的大市场
• 5.3.2 统一城乡税制
• 5.3.3 在城乡之间发展多种形式的联合和合作
• 结论
• 参考文献
• 后记