基层财政困难的体制问题研究

论文摘要

1994年的财政分税制改革取得了巨大成效,中央政府的财政状况有了明显好转,中央政府的宏观调控能力有了巨大的改善。与此过程略显不符的是,基层财政困难问题凸显。分税制改革初期,主要表现为基层政府财力不足导致的政府运转难的问题,经过十几年的改革以及社会经济的发展,基层财政困难又表现为另一方面,即由财政资金不足导致的基本公共服务提供不足的问题。我国的众多学者在研究基层财政困难问题时提出了不少有益的见解,有些主张依靠发展当地经济；有的主张进行细致的财权与事权的划分；有的主张进行财政制度法制化的改革等等。从长远的角度来讲,这些措施都是可行的,但是从现阶段来看,每一项措施的执行都需要一个漫长的渐进的过程。本文首先从我国现阶段基层财政状况分析入手,通过规范分析得出导致基层财政困难的深层制度性原因,但是本文并没有完全针对这些问题提出解决方案,因为这样一来就难逃解决基层财政困难的窠臼。于是本文在分析四川省的实际情况后提出财政分担制以解决基层财政困难问题。财政分担制不仅可以看作是解决基层财政困难的工具,它更是省以下财政制度的扩展,是分税制的延伸。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 课题的研究背景
• 1.1.2 课题的研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 财政分权理论评述
• 1.2.2 我国地方财政制度研究评述
• 1.2.3 事权、财权、财力三者关系评述
• 1.3 研究思路及方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 研究框架
• 第2章 基层财政困难及其影响
• 2.1 基层财政困难的界定
• 2.1.1 基层财政困难的定义
• 2.1.2 我国基层财政困难的特殊性
• 2.2 中央和地方财政收支的变化
• 2.2.1 中央和地方的财政收入不断增长
• 2.2.2 地方财政收入和支出的“倒挂”现象
• 2.2.3 地方财政收支的弹性分析
• 2.2.4 分税制改革后基层财政的收支变化
• 2.3 基层财政困难的表现
• 2.3.1 基层政府负债问题
• 2.3.2 公共产品供给不足问题
• 2.4 由财政困难带来的负面影响
• 2.4.1 基层财政困难对政府职能的影响
• 2.4.2 基层政府的短视
• 2.4.3 对转移支付的过度依赖
• 第3章 导致基层财政困难的体制原因分析
• 3.1 我国财政体制演变概述
• 3.1.1 1950-1952年的统收统支体制
• 3.1.2 1953-1979年的分级管理体制
• 3.1.3 1980-1993年的财政分级包干体制
• 3.2 理想化的财政体制运行状态
• 3.3 理想化分税制运行状态
• 3.3.1 分税制的实质
• 3.3.2 分税制建立的原则
• 3.3.3 分税制的意义
• 3.4 导致基层财政状况恶化的体制因素
• 3.4.1 不规范的权责划分
• 3.4.2 不规范的转移支付制度
• 3.4.3 财政制度的法制化程度极低
• 3.4.4 分权模式的不合理性
• 第4章 基层财政体制的深化
• 4.1 四川省基层财政现状
• 4.1.1 四川省基层政府的财政状况
• 4.1.2 四川省基层公共服务供给状况
• 4.2 四川省共享体系存在的问题
• 4.2.1 公共服务支出责任主体不明确
• 4.2.2 转移支付制度不完善
• 4.2.3 事权与财力不匹配
• 4.3 基层财政困难与分担制
• 4.3.1 基层财政困难问题的转化
• 4.3.2 分担制对事权划分和界定的重新认识
• 4.3.3 分担制对事权的纵向划分
• 4.3.4 “委托-代理”关系与分担制
• 4.4 分担制的实施措施
• 4.4.1 对转移支付制度进行优化
• 4.4.2 改变财政配套资金的划拨机制
• 4.4.3 充分发挥省级政府的利益整合作用
• 4.4.4 区域基本公共服务自主化
• 4.5 分担制的特征和意义
• 4.5.1 分担制的特征
• 4.5.2 分担制的意义
• 4.6 渐进主义模型在解决基层财政困难中的应用
• 结论
• 致谢
• 参考文献