马春香/新疆第一监狱
【摘要】现代企业财务管理是企业其他一切管理活动的基础，也是现代企业管理制度的中心环节。财务管理活动涉及到企业的人、财、物、供、产、销各个方面与环节，贯穿于企业生产经营活动的整个过程，财务管理等一系列管理体系的建立，可有效地保证企业适应市场经济发展的需要，使企业经济资源得到最优配置和有效利用，创造最佳经济效益。
【关键词】监狱企业；财务管理；措施
监狱企业是我国监狱系统组织罪犯进行劳动改造的一种组织形式。监狱企业不仅作为犯罪人员改造思想、掌握劳动技能的一种特殊组织而且把罪犯改造的劳动和创造价值的劳动有机地结合起来，担负着规范运行与创造经济效益的经济职责。同样监狱企业财务管理作为企业管理的一个重要组成部分有效地保证了企业各项经济资源得到最优配置和有效利用，在创造并实现企业最佳经济效益中发挥着积极的作用。
一、监狱企业强化财务管理的必要性
监狱体制改革的全面推行，使得监企分离的管理体制已初步建立。监狱企业规范运行是当前必须解决的重大问题。加强监狱企业财务管理与控制已成为深化监狱体制改革的当务之急。
监狱实施政企分离后，企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体，企业在财务管理方面的自主权不断扩大，财务管理日益发展成为一种主动性、开拓性、服务性的管理机制，在机构设置、人员配置、制度制定上，都要为企业财务管理的目标乃至企业的总体目标服务。监狱实施财务管理与控制，可以有效的促进和推动企业管理的发展，带动企业管理目标顺畅实现，带动企业管理水平的全面提高。同时监狱企业的公营性特征，也要求监狱企业通过生产经营活动实现资本保值增值和获取利润，增强防范财务风险的能力，保证国有资产的保值增值，保证资金的使用安全。监狱企业财务管理对企业有关财务管理制度执行情况的监督，参与企业投资等重大经济活动的调研、论证、分析工作中发挥着积极的作用。在企业财务目标的确定和利润分配方案的实施及财务分析，防范企业风险方面也发挥着重要的作用。因此，加强以财务管理为中心的管理与控制成为一种必然。
二、监狱企业财务管理存在的问题
随着监狱企业内部管理的加强，财务管理控制机制不健全的问题也逐渐显现。监狱企业迫切需要建立追求长期价值增长的管理机制，积极强化财务管理，控制财务风险，降低成本消减费用，以财务管理体系来支撑企业的健康发展。
1、监狱企业的资金预算的编制缺乏科学性。在进行资金预算的编制时，主要是依据年度费用额度月度执行进展情况、月度资源配置量、资源流向变化、价格调整、税费支付等情况进行编制，而这些因素都存在很大的不确定性，结果导致资金预算的编制缺乏依据和逻辑性，从而影响了资金预算的准确性。
2、财务管理与控制缺乏实时性和适时性。监狱企业的财务管理制度一旦确定，日常的管理控制都是依据管理制度来施行的，并没有做到实时控制和适时控制。企业在管理上出现了信息传递不顺畅、监控措施效力层层降低、经营决策反应滞后，资金、资产分散使用效率降低等问题。
3、货币资金控制不完善。企业的资金控制缺乏科学性。首先，资金内部控制体系不够完善，缺乏良好的控制环境。其次，对资金控制的关键点重视不足，对现金和银行存款等的内部控制不健全，存在很多漏洞。导致了成本费用支出的以及资金支出时存在盲目性和随意性。更没有严格意义上的内部财务流程控制。很多企业应收账款周转缓慢，没有建立严格的赊销政策，催收措施不得力，应收账款不能兑现或形成呆账，影响企业资金的周转。
三、完善监狱企业财务管理的措施
（一）建立全面预算管理制度
预算反映的是企业未来某一特定期间的全部生产、经营活动的财务计划。它以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等各方面进行预测，并在这些预测的基础上，编制出一套预计资产负债表、预计损益表等预计财务报表及其附表，以反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。目前公司必须加强财务预算管理，这将有利于财务部门对整个生产经营活动的动态监控，加强了财务部门与其他部门之间的联系。企业财务预算是由企业最高权力机构讨论通过的企业未来一定期间经营决策和目标规划的财务数量说明和责任约束依据。
针对存在的误区和问题，企业可以通过不断地改进和完善，推动全面预算管理体系的健康导入和发展。
1、增加对全面预算管理的认识
全面预算管理是一项系统的、全面的、全员参与、融入到企业的各个环节的管理工程。对全体员工进行全面预算管理的培训，提高对全面预算管理的认识，树立以公司价值最大化为主结合实际、结合市场、面向未来，以人为本的理念。做到人人参与、人人有责、奖惩分明。
2、完善全面预算编制工作的制度和流程
预算编制是全面预算管理的起点，也是其非常关键的环节。为确保预算编制的合理性、科学性，就要有明确的编制依据、编制程序、编制方法、完整的内容等。因此要建立一套科学合理的预算编制工作制度。首先,综合运用多种方法。企业应该结合自身行业的特点、产品的特点，综合运用多种方法，固定预算、滚动预算、零基预算、弹性预算等编制预算。其次，预算编制内容要完整。在编制全面预算时，既要求编制销售预算、生产预算、成本费用预算、利润预算，也要求编制工程项目预算、财务预算、资产负债表预算和现金流量预算。
3、强化企业预算管理的执行
正式预算一经发布，应得到有效执行，不得随意变动更改，应建立控制体系，监督预算执行情况，落实预算管理、切实提高预算控制力和约束力，预算是围绕企业目标的实现而制定的，只有得到切实执行，才能最大程度的实现企业的目标利润。也只有适时监控预算执行情况，才能根据内外部环境变化及时调整预算方案。
4.加强预算考核、评价和奖惩
完善预算的考评机制由于考评机制对预算执行者起着约束和激励的作用，因此应将预算的考评机制与薪酬、岗位的升值等挂钩，结合企业的实际情况，制定一套科学、严谨的奖惩机制。一方面可以充分调动员工的积极性和主动性，另一方面也能引导责任人即注重业绩又追求真实准确。
（二）建立完善的资金管理运行机制
资金是企业的血液，但是，过多的资金又会形成较大的机会成本，因此，合理确定资金筹集数量，以及持流动资产和长期性资产的合理比例就非常重要。也就是结合业务预测，确定每年年初的资金需要量，以核定的金额为基础，确定年度内企业及其内部各单位合理的资金占用量、年度内的资金紧缺量，并以此年度内资金紧缺量作为年度内筹集资金的基本依据，同时考虑各筹资渠道的资金潜力、约束条件、风险大小，根据不同时点上资金的不同时间价值以及生产经营中的现金流量，合理安排资金的筹措时间，适时适量地获取资金。
（三）规范内部制度，建立约束机制来控制和防范财务风险
1、强化财务管理人员的风险意识。在激烈的市场竞争中，风险损失随时都可能发生，如果财务管理者没有树立充分的风险意识，那就意味着困难和危机即将来临。因而，财务人员只有树立充分的风险意识，才能将风险损失降到最低或限制在最小范围内，甚至将风险消除。树立风险管理意识，在实施财务管理工作时，财务管理人员将会考虑风险价值，将风险预防作为一项重要的工作，采取有效的措施，积极主动防范风险。
2、建立风险预警系统。风险预警系统就是能够对各种风险进行科学的预测分析,便于风险信息传递的一种风险预防系统,它可以使风险信息源、风险信息传输系统和风险管理者形成一个有机整体。企业要想有较强的风险防范能力就必须加强风险预警。首先，对风险进行科学的预测分析，预计可能发生的风险状态。这就要求财务管理人员要密切注意与财务活动相关的各种因素，如环境因素、目标因素、制度因素等的变化和发展趋势，从对因素变化的动态分析中预测可能发生的风险。其次，建立一个便于风险信息情报传递的风险信息系统。通过建立这样一个“绿色通道”可以使财务人员能够从各个渠道及时、准确获得风险信息，并将这些信息迅速地传递给其他信息使用者，从而很大程度地保证了风险信息传递的真实、准确、快捷和高效。
3、完善财务风险防范机制。财务风险根据是否考虑社会经济因素分为企业内部财务风险和企业外部财务风险。企业内部财务风险是指企业经营过程中由于内部不确定风险因素的影响，而产生实际财务状况与财务目标发生负面偏离的可能性。企业可通过规范内部制度，完善法人治理结构，设计合理的激励和约束机制来减少风险。首先，企业法人治理结构是企业存在和发展的制度性基础。通常由股东大会、董事会、监事会、经理层和职能部门组成并形成授权、决策、执行和监督体系。法人治理结构完善与否决定了一个公司的组织效率和经营风险，从而决定了公司财务风险的总体水平。其次，企业必须健全激励和约束机制，使经理人、员工的努力目标与企业的利益目标尽可能一致。通过对不同层次的经理人采用不同的激励措施，针对不同情况采用多样的评判标准，形成合理有效地竞争机制。这样都可以促使员工做好本职工作，从而约束员工的逆向选择行为，减少风险的发生。企业应根据自身的风险情况，采用正确的风险管理方法，特别是技术方法来控制风险。
【参考文献】
[1]邓旋.《企业内部财务控制体系构建探析》.《财会通讯》，2010年，第12期
[2]刘兴云、刘红霞.《基于财务视角的内部风险控制研究》.经济科学出版社，2011年8月第二版
[3]刘珍、王颖.《浅议国有企业财务风险与内部财务控制》.《科技信息》，2011年，第2期