论我国政府经济职权的法律规制与道德约束

论文摘要

政府经济职权是国家经济管理机关依法行使经济职能时享有的经济管理权力。政府经济职权的发展是现代社会市场经济发展的必然要求,是保护社会公共利益的需要,政府通过禁止、促进、激励、诱导、扶助等各种方式对经济个体与经济有关的行为进行干预,以保证经济政策目标的实现。200多年前,西方经济学的鼻祖亚当·斯密构建了“看不见的手”的经典模式,但是却无法解决经济发展中的现实问题。之后凯恩斯主义主张抛弃市场经济自由调节论,对资本主义加以“明智管理”,为现代国家干预机制确立了重要的理论基础。根据我国现有的法律制度和经济、社会发展的需要,政府所享有的经济职权集中体现为对市场主体的管理权、国民经济宏观调控权、市场管理权、经济监督权和社会分配调控权。在建立社会主义市场经济的过程中,我国政府行使经济职权已取得了很大的成绩。如:政府行使经济职权已逐渐走上法治化轨道,行使经济职权正努力从原来的“大政府、小社会”向着“小政府、大社会”转变,再有行使经济职权的主体资格有所提高,等等。但是受传统的社会主义计划经济理论的影响在很多方面还是暴露出问题。政府行使经济职权过程中的“三位”现象,政府行使经济职权的手段落后等,都制约着我国经济的进一步发展和与世界的统一。进入21世纪后,世界经济形势发生了前所未有的深刻变化,政府行使经济管理职权也应重新定位。政府干预的失灵,公共政策失效、寻租与腐败、政府扩张,这些都使其不能发挥指导经济、保障公平、实现可持续发展的目标。而我国现有法律制度不完善,政府经济职权究竟配置给哪些主体,法律并没有从总体上作出系统的说明,对政府经济职权的规定过于原则和简单,缺乏可操作性,一些政府职能部门的权限缺乏法律的明确规定,且相互之间分工不明,这在约束政府经济职权时就出现力不从心之势。由此对我国政府经济职权进行法律规制与道德约束,就显得十分必要。对我国政府的经济职权进行法律规制,首先要明确政府经济职权的边界,为避免政府干预的恣意和不到位,充分发挥市场机制配置资源的基础作用,切实保障政府干预克服市场失灵的效应。第一步就是要最大限度的削减政府干预经济的权力,使政府权力尽量从社会中撤退,政府经济权力过大对市场良性发展的负面影响也越大。削减政府权力的关键是,大力发展中介组织,将由政府行使的权力还原给社会。在大力削减政府权力基础上,对于必须由政府行使的经济职权进行科学配置。科学配置经济职权应坚持以下几项原则:第一,部门权力划分适度,即任何政府部门权力大小都应当适度。其次要规范政府经济职权行使的形式和程序,在经济职权行使的过程中,程序往往重于实体,程序的缺失必然导致经济职权行使的随意性,法律可通过在权力行使的时间、空间及相对人的参与上设计出科学、合理的程序,促使各个权力主体之间以及权利主体对权力主体的制约,来减少政府行权过程中的偏差,达到规制政府经济行为的目的。最后要强化政府经济职权行使不当应承担的责任,这样才能真正使政府树立起责任意识,减少甚至避免干预的随意性,防止政府职能无限扩大和对经济生活进行过度管制从而影响市场机制调节社会经济运行基础作用发挥的现象发生。对政府经济职权进行进行道德约束,是在研究我国古代对权力进行约束及世界其他国家市场经济条件下对权力进行道德约束的基础上,同时吸取我国以德治国的思想和其他学者的研究成果提出的。主要是通过建立与市场经济相适应的新的政府工作人员的道德规范体系,加强思想建设,通过健全制约权力的法规和相应的执法机构,促进政府工作人员道德建设。总之,法律与道德是相互区别的,不能相互替代、混为一谈,也不可偏废,它们都是社会调控的重要手段,在经济管理中,引进道德约束机制,使其在与法律制度的相互补充中实现对政府经济权力的有效约束,是市场经济发展的新要求。

论文目录

中文摘要

英文摘要

绪论

一、本文的写作背景

二、本文主要解决的问题

三、本文的基本框架结构

四、本文的研究方法

第一章政府经济职权的基本理论

一、政府经济职权的概念

二、政府经济职权的特征

（一）政府的经济职权源于国家的社会经济管理职能，是现代市场经济条件下弥补市场失灵的必要补充

1、政府经济职权的设定以追求实质正义为其根本目的

2、政府经济职权的行使以可持续发展的社会整体效益观为根本理念

（二）政府经济职权是一种积极的主动的干预权

三、西方关于政府经济职权的基本理论

（一）西方古典经济学理论在实践中暴露出不足

1、外部性是导致市场失败的核心

2、私有市场对公共物品供给的不足

3、垄断力量的发展使市场竞争规则不能发挥应有作用

（二）凯恩斯主义-----国家干预的理论基础

第二章我国政府经济职权运作现状

一、我国政府经济职权的历史变迁

（一）建国后到1978 年改革开放前

（二） 1978 年至1984 年，政府经济职权变迁的第一阶段

（三） 1984 年至1992 年，政府经济职权变迁的第二阶段

（四） 1992 年至2002 年，政府经济职权变迁的第三阶段

（五） 2002 年至今，政府经济职权变迁的新阶段

二、现行法律赋予政府的经济职权

（一）市场主体管理权

1、市场准入权

2、市场主体组织管理权

（二）宏观调控权

1、计划调控权

2、财政税收调控权

3、金融调控权

4、产业调控权

5、国际收支平衡调控权

6、其他调控权

（三）市场管理权

1、反垄断权

2、反不正当竞争权

3、对消费者等弱者的特殊保护权

4、产品质量监督管理权

5、对特殊市场的管理权

（四）可持续发展保障权

（五）社会分配调控权

三、政府经济职权运作现状

（一）取得的成绩

1、政府经济职权的运作逐步走上依法治国的轨道

2、政府经济职权的设定正努力从原来的“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变

3、享有经济职权的主体资格有所提高

（二）存在的问题

1、政府市场主体管理权运作存在的问题

2、政府宏观调控权运作存在的问题

3、政府市场管理权运作存在的问题

4、政府可持续发展保障权运作时存在的问题

5、政府社会分配调控权运作存在的问题

（三）政府经济职权运作存在问题的原因溯源

1、政府的经济人属性

2、政府的有限理性

3、政府的官僚主义属性

4、政府的垄断性

第三章政府经济职权的法律规制与道德约束

一、对政府经济职权的法律规制

（一）明确政府经济职权的边界

1、我国现有法律制度的不足

2、如何用法律划定政府经济职权边界

（二）规范政府经济职权运作的形式和程序

（三）强化政府经济职权行使不当应承担的责任

二、政府经济职权的道德约束

（一）道德约束的历史探究

（二）市场经济下对德治的新要求

（三）其他国家对政府经济权力进行道德约束的范例

（四）对政府经济职权进行道德约束

1、建立与市场经济相适应的新的政府工作人员的道德规范体系，加强思想建设

2、通过健全制约权力的法规和相应的执法机构，促进政府工作人员道德建设

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单

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