怀集县马宁镇水管所广东怀集526400
摘要：水库在我国数量众多，目前还有很多水库正在建设中，其中农村是水库的主要分布地区，在灌溉、蓄水等方面发挥重要作用，随着社会的不断发展，小型水库也在不断升级优化，但现有管理体制在实施过程中，还存在很多不足需要解决。鉴于此本文围绕水库管理展开相关讨论，对管理体制存在的不足加以总结，并结合怀集县当地情况，提出相应的优化管理对策。
关键词：小型水库；管理体制；优化对策
蓄水池就是水库，是利用大坝对河流进行加以拦截，将水位抬高然后将水源集中存储起来，实现调节径流量的目标，水库兼具发电、养殖等多项功能，可见水库在民众日常生活中所起的重要作用。为将水库的最大价值发挥出来，必须结合完善的管理体制，本文以怀集县水库为例，深入分析管理缺陷，并给出相应的解决措施。
1.小型水库概述
大坝是小型水库的重要组成部分，除此之外溢洪道和放水建筑是水库的辅助设施，三者相互配合共同完成水库的相关功用。据相关数据统计，广东省小型水库的总量多达7800座，水库容量共260亿m3左右，小型水库占全省水库总量的1/5，且水库分布广泛，怀集县只是小型水库的一个分布点。该县地理位置优越，在建造水库上有天然优势，该县在本省西北方位，占地面积较广，是该省面积最大的县，辖区内包括马宁镇等多个乡镇。县城周围群山环绕，山峰众多在发展林业、农业上有天然优势，且气候温和，常年温度保持在21.1℃左右，日照和降雨充足，为建立水库提供巨大优势。
在优势众多的同时，也伴随着很多缺陷，地处山区受到台风影响，有时会出现局部大风现象，再加上暴雨、雷电等天气影响，增加水库管理难度。近年来当地政府多次对管理体制进行整改，取得一定治理效果，但有些管理漏洞仍然难以去除。
2.水库管理中存在的问题
2.1人员编制不合理
在政府出台多项协调政策后，水库管理工作有所改善，各部门职能被清楚划分，但人员编制方面还有所欠缺。水库管理者多为年龄较大人员，文化水平不够且各项管理制度的执行力度不够。在管理水库过程中缺少专业技术，并未对水库存在缺陷进行归纳整理，定期检查记录不够详细和完善，数据整编能力差，对于现存问题只会记录，不能给出合理的解决措施[1]。多数专业人员不愿意到山区任职，导致管理人才极度缺乏。
2.2管理经费严重不足
若想完成对水库的全面管理，充足的经费是必不可少的，水库管理存在经费缺口，很多工作很难落实到位，管理者积极性受到严重打击，工作人员出勤率差，“管、养”不能有效分离开来，水库很多的日常维护开销都需要管理人员自行消化，水库设施老化、损坏等问题得不到及时解决，水库运行安全受到严重威胁。尤其在土坝管理上，经调查发现大部分区域被杂草覆盖，虫蚁大量在其上筑巢，严重破坏大坝的稳定结构，塌陷、空洞等现象时有发生，由于缺少经费，很多问题未能及时解决，危险大坝安全。
2.3缺乏完善的规章制度
现有管理制度只能满足简单的日常管理，缺乏兼容性，不能处理突发状况。在制度松散的情况下，档案整理工作未落到实处，机电设备也缺少专业人员维护，若出现设备停机现象不能及时解决，员工责任意识不强。虽然制定经过多次改革已经渐趋完善，但其内容深度不够，很多管理措施并未结合当地实际情况，措施缺乏可行性，管理工作流于形式。
2.4日常维护不到位
只在修建水库时，对周边地形移位、降雨量等情况进行观测，建成运行后缺少定期养护，各项数据测量工作被搁置。当地天气变化频繁，水位线不断变化，若缺乏定期维护，水库运行受阻，各项设施寿命缩短，进而增加管理经费，违背节省资金的管理原则。此外，水库周围虫患严重、杂草丛生，易导致设备锈蚀现象，设备一旦损坏维修困难，多数只能重新更换，增加管理成本。
3.优化水库管理的相关措施
3.1明确目标
人员是管理水库的基础，若想做好水库管理必须从改善工作人员态度开始，为保证各岗位人员切实担负起自身职责，需要建立明确的管理目标，如图一所示，是目标确立的几大方向。首先建立清晰的管理体制，避免管理过程中出现责任纠纷，其次结合当地水库管理现状，建立多样化、规范化的管理体制，约束工作人员按时完成相应工作，再次增加经费投入，保证管理工作顺利开展，最后制定明确的奖惩机制，对管理工作到位者予以相应奖励[2]。
图一管理目标改革方向
3.2完善管理体系
管理、经营等权利明确分开，人员各行其责保证岗位职责落实到位，对专职管理水库者可签订合同对其进行约束，专职人员职责包括水位观测、日常巡逻等。管理坚持生态化原则，防洪调度、设备维护等各项作业不能对周边环境加以破坏，上级管理部门要定期对管理工作进行抽查，作为专职人员的绩效考核，进而约束管理主体很好的完成管理任务。对于养护工作，可通过招标形式将其承包给相应的养护单位，签订年养护合同，政府补贴一定的养护经费，与养护单位共同完成水库后期养护任务，合同中明确标定违约将责任，若单位违约需支付相应金额违约金，以此强制合同方履行自身的养护义务。
3.3制定环保政策
村镇自主管理水库难免存在疏漏，为避免此情况，上级部门可适当将管理权利上收，对乡镇水库进行统一管理，从而实现水库的正常运行。水库周边环境作为管理的重点工作，做好水质、周围污染物监测工作，及时处理环境污染，避免其污染水源，进而影响周边居民的正常生活。以安全管理为前提，制定相应的环境保护政策，将环境监测作为单独工程承包出去，上级部门对水库周边环境定期抽查即可。
3.4实行管理责任制
划定不同人员的管理职责，完成管理工程承包、聘用等多项工作，划定环保、维护等相关职能，对于风险较大项目，需要设定政府、主管和将承包单位三方管理部门，管理举措经三方协商一致后方可实施，有效避免管理失误情况的出现。经费由多部门联合管理，维修经费需管理房拟定详细的经费申请报告，经省级、市级以及下属多个财务部门审核，通过后才能下发，若审核期间发现管理方存在虚假报价现象，财务部有权驳回管理方经费申请。在人员聘用方面，需要是管理人员实名制，设定工作考核期限，按照管理者考核期表现确定其聘用费用，乡镇水库在选择管理者时，一要看其管理能力，二要看其文化基础，在两者兼具的情况下，工作负责任者才能在管理岗位任职，任职者要和相关单位签订合同并接受岗前培训，之后才能到岗工作[3]。
3.5完善绩效考核制度
对管理者工作的考核可从以下几方面入手：财政支出审核严格，同时做好资金去向监管，确保资金真正用在水库管理工作上；对管理者出勤率进行考核，按照其在岗工作日下发工资，避免管理者不在岗却领薪水现象出现；对管理工作不定期进行抽查，如水库设施完好程度、周边环境等，将抽查结果作为管理者绩效点记录，进而对其年度工作进行考评；制定详细的奖惩制度，对管理工作表现优秀者予以奖励，对工作疏漏者按照制度惩罚，从而激励管理者的工作热情。
4.构建多元化管理模型
一方管理很难兼顾到水库方方面面的工作，结合多方力量能有效提升管理效率，多元管理模型的构建，依赖于下述几项机制的建立。
4.1激励机制
此机制的实施主体是国家，其利用财政调节、信贷支持等多项政策，对地方水库管理加以刺激，为管理单位引流更多资金，改善当地水库设施老旧的现状。政府只认管理“一把手”，水库运行中出现问题直接向负责人问责，这样能保证其约束下属管理者落实自身职责。适当放宽准入规则，减免税收或者为水库管理提供信贷优惠，将管理权力逐渐下放，民间资本更容易入驻水库治理，从而激励其它资本向水库管理入驻。在城乡建设期间，出台相关的农业补贴政策，让农民收入增加，进而激励农民为水库治理出钱出力。
4.2监督机制
第一是对监督意识的改变，政府逐渐将管理权力下放，培养当地居民的管理自治意识，居民自发对水库进行管理，政府充当管理监督角色，在管理工作中起引导作用。第二是对现有管理体制的完善，以农民意愿为主，尽量相应的民主监管制度，乡镇管理工作考核由村名投票决定，从而客观反应管理者的工作情况。水库管理人员实施淘汰制，每年村民选举管理者，让水库管理者具有危机意识，从而保证管理质量。发动群众监督，这比政府的不定期抽查效果好得多。
4.3谈判机制
小型水库是为人民服务的，因此管理者要深入群众，同时学会与民众“谈判”，充分按照群众意愿办事，保证管理工作规范化。建立乡镇议事队伍，对重大事件进行民主表决，在开发社会资源上遵守生态、可持续原则[4]。严禁管理期间发生侵权、侵占土地等行为，将农民放在平等的协商地位，从而促使谈判的顺利进行。
除上述机制外，还要建立良好的合作机制，将政府、人民及投资企业等多方协调，确定乡镇政府的自治地位，加快社会群体融合，从而不断提升水库管理质量。
5.结束语
不可否认水库在日常生活中发挥重要作用，其以强悍的储水、防洪等功能，为各地区避免多场自然灾害，因此做好水库的日常管理非常有必要。本文结合怀集县的水库管理现状，提出一些针对性的治理建议，希望对相应乡镇优化水库管理机制有所帮助。
参考文献：
[1]徐海春，秦夫锋.莒南县大店镇小型水库管理体制改革探讨[J].山东水利，2018（10）：41-42.
[2]曾彬，刘昊，张露巍，等.小型水库管理常见问题及发展趋向探讨[J].科技风，2017（19）：182-182.
[3]朱跃龙.方城县小型水库除险加固工程建设管理探讨[J].水利建设与管理，2017（4）：81-83.
[4]杨艳军.小型水库管理体制改革的探究[J].中小企业管理与科技，2016（1）：60.