论文摘要
土地是宝贵的自然资源,是从事农业生产最基本的生产资料。农业是国计民生之根本。建国以来,我国经历了三次重要的农地制度改革后,确立了公有私用的农地制度。土地承包经营制是现行农地使用制度的核心。中国浓厚的封建历史传统以及土地承包经营制度本身存在的权利构造和实现模式缺陷,造成了农民在农业生产经营中缺乏自主权。立法者在农地使用制度立法中的物权化立法意图与权利构造上残缺性的矛盾,使得我国的农地使用权制度呈现出畸形的特征。这种畸形的权利一方面注定了不能给农地使用权人提供充分的保护,另一方面也引起了学术界对此权利性质的争议。农地使用权无论从其产生、发展以及立法者的立法意图等方面看,还是从应然的角度来说,都应将其构建为物权性的权利。在农地使用权构建的过程中,必须立足本国的经济和社会发展,充分考虑到现阶段土地所具有的多重属性。所以,农地使用权制度应该具有较强的包容性,以满足不同经济发展水平地区的人们选择适合本地区的农地使用模式组织农业生产经营的需要。作为一种具有财产性的物权性权利,权利人应享有自由的处分权,当然这种处分行为应受土地资源稀缺性质和农业的基础性地位限制。随着社会经济的不断发展,农地使用权的流转方式也应该多样化。本文的主要创新之处在于区分了农地使用权的制度构建与模式选择(实现模式)是两个不同的概念,进而论证了文章的主旨思想“制度构建的单一性,实现模式的多样性”。本文分为三个部分: 第一部分在考察并分析建国以来我国农地制度演变的基础上,对当前土地承
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