沈阳市公务用车改革研究

论文摘要

我国现行的公务用车制度是传统计划经济体制的产物。这种制度在低工资、高福利的收入分配体制下,能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾,保障机关工作的正常运转。但是随着时间的推移和条件的改变,定编管理产生的弊端日益突出：超编制超标准配车屡禁不止,公务用车的数量剧增,档次逐步提高,不少单位和部门甚至到了竞相追逐豪华的地步,使得公务用车消费成为各级财政的沉重负担；公务用车腐败现象严重,使公务用车的效益——成本极度失衡,造成干群关系紧张。我国现行的公务用车制度已经到了非改不可的地步。在我国公务用车改革的浪潮中,出现过各种各样的改革模式,目前实践中常见的有市场化、货币化、管理规范化这三种模式,但这三种模式各有利弊。国外的公务用车管理比较先进,给了我们许多好的启示。全国各地的公务用车改革如火如荼,沈阳市的公务用车使用也存在各种问题,但一直没有进行大规模的公务用车改革,主要是因为不知如何改。现在大环境、自身条件、客观条件都有利于沈阳市推行公务用车改革,改革的时机已经成熟。通过分析,沈阳市比较适合用货币化加市场化的模式。具体的方案是沈阳市级单位的厅局级及以下公务员配车全部取消。对于确实需要保留的公务用车,可以参考国外的经验,从严管理,加大对占用公务用车行为的处罚力度。对于上交的公务车辆实行公开拍卖,不允许内部拍卖、转让,以免造成国有资产流失。公务用车乘坐出租车或其他租赁车辆,并设立一整套严格的使用范围、批准程序和报销制度,合理安排富余人员,完善和向配套措施。公务用车改革是一项复杂的系统工程,涉及到各方面的利益,难免会遇到困难、挫折和反复,但这些都是可以克服的,关键是政府有没有坚定的意志将改革坚持到底。虽然本文提出的沈阳市公务用车改革对策建议还存在一些缺陷,如交通补贴按行政级别发放,带有官本位的痕迹,公务员自驾车辆存在安全隐患,但这些一时难以避免,而且相对于公务用车改革后巨大的经济、社会效益也是微不足道的。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究目的及研究意义
• 1.1.1 研究目的
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 关于公务用车概念的研究
• 1.2.2 关于我国公务用车改革的研究
• 1.2.3 关于沈阳市公务用车改革的研究
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献分析法
• 1.3.2 历史分析法
• 1.3.3 比较分析法
• 1.3.4 实证研究法
• 1.4 创新点
• 1.4.1 研究对象选择新颖
• 1.4.2 提出新的公务用车改革模式
• 第2章 公务用车改革概述
• 2.1 相关概念
• 2.1.1 公务用车
• 2.1.2 公务用车制度
• 2.1.3 公务用车改革
• 2.2 我国公务用车的相关规定
• 2.2.1 享受公务用车的主体的规定
• 2.2.2 公务用车的管理规定
• 2.2.3 对违反管理规定的处罚规定
• 2.3 我国公务用车改革概述
• 2.3.1 我国公务用车改革的历程
• 2.3.2 我国公务用车改革的主要模式及评价
• 第3章 沈阳市公务用车现存问题及成因分析
• 3.1 沈阳市公务用车的现存问题
• 3.1.1 公务用车数量庞大,财政负担沉重
• 3.1.2 公务用车腐败严重,干群关系紧张
• 3.1.3 公务用车管理规范不统一,改革迟迟不动
• 3.2 沈阳市公务用车现存问题的成因
• 3.2.1 官本位思想根深蒂固
• 3.2.2 计划经济时代的影响
• 3.2.3 公务用车制度自身的缺陷
• 3.2.4 缺乏社会监督和约束机制
• 3.2.5 公务用车改革的阻碍因素
• 第4章 国内外公务用车管理与改革经验借鉴
• 4.1 国内公务用车改革的经验
• 4.1.1 中央党政机关公务用车制度改革
• 4.1.2 大庆市市直机关公务用车改革
• 4.1.3 老河口公务用车制度改革
• 4.1.4 资兴市公务用车制度改革
• 4.2 国外公务用车管理的启示
• 4.2.1 多层次的制度约束
• 4.2.2 严格控制公务用车的配备及使用
• 4.2.3 严密的纪律监督体系
• 4.2.4 鼓励使用国产车
• 第5章 沈阳市公务用车改革模式与对策
• 5.1 沈阳市进行公务用车改革的有利条件
• 5.1.1 大环境有利于实行公务用车改革
• 5.1.2 自身要求有利于推动公务用车改革
• 5.1.3 客观条件有利于推行公务用车改革
• 5.2 沈阳市公务用车改革模式选择分析
• 5.3 沈阳市公务用车改革的前期准备工作
• 5.3.1 确定公务用车改革的指导思想
• 5.3.2 明确公务用车改革的基本原则
• 5.3.3 营造良好的公务用车改革氛围
• 5.3.4 成立坚强有力的公务用车改革领导小组
• 5.3.5 划定明晰的公务用车改革范围
• 5.4 沈阳市公务用车改革具体措施
• 5.4.1 处置现有的公务用车
• 5.4.2 安置富余的公务用车驾驶员及服务人员
• 5.4.3 公务用车需求乘坐出租车或社会车辆
• 5.4.4 确定合理的交通费补贴标准
• 5.5 做好相关的配套措施
• 5.5.1 大力发展公共交通
• 5.5.2 深化财政改革
• 5.5.3 不鼓励公务员购买汽车,但允许私车公用
• 5.5.4 加强纪检监察力度,严惩公车私用
• 第6章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读学位期间参加的课题及获奖情况