广东省食品安全监管体制研究

论文摘要

民以食为天,食以安为先。食品安全事关人民群众生命安全,加强食品安全监管,是政府及其职能部门的应尽义务。我国一贯高度重视食品安全监管工作,在2004年,国务院按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则,将食品安全监管划分为种植、生产、流通、消费四个环节,分别由农业、质检、工商、卫生和食品药品监管部门负责管理。2009年6月1日,《中华人民共和国食品安全法》颁布实施,沿袭了“分段管理”的基本原则,规定国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责;国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理,广东省根据这个原则建立了“以环节为主、以品种为辅”的食品安全监管体制。但是,食品安全监管事故层出不穷,揭露了这个体制所固有的一些问题。本文围绕食广东省食品安全监管体制问题展开理论和实证研究,梳理了广东省从建国初期至今的食品安全监管体制演变过程,剖析了当前食品安全监管体制的存在问题及成因,并结合发达国家食品安全监管的经验,就进一步完善广东省食品安全监管体制提出建议,为保障包括工商行政管理部门在内的相关职能部门依法履行职责,保障食品安全监管领域的长治久安提供参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国内研究现状
• 1.2.2 国外研究现状
• 1.2.3 研究现状评析
• 1.3 核心概念
• 1.3.1 食品
• 1.3.2 食品安全
• 1.3.3 食品安全监管
• 1.3.4 食品安全监管体制
• 1.4 研究方法和思路
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究思路
• 1.5 本章小结
• 第二章 广东省食品监管体制的历史演变
• 2.1 单一部门管理阶段（时间段：建国初期——改革开放前）
• 2.2 以卫生部门为主的管理阶段（时间段：改革开放后——1998 年）
• 2.3 探索与深化按环节分段管理阶段（时间段：1998 年——2009 年）
• 2.4 确立“以环节为主、以品种为辅”分段管理阶段（时间段：《中华人民共和国食品安全法》颁布实施至今）
• 2.5 本章小结
• 第三章 广东省食品安全监管体制的现状分析
• 3.1 建立和实施了“以环节为主、品种为辅”的分段管理监管体制
• 3.2 县级以上政府对食品安全监管负总责
• 3.3 设立食品安全委员会作为高层次议事协调机构
• 3.4 卫生部门负责食品安全工作的综合监督、组织协调
• 3.5 其他部门依照分工履行食品安全监管职责
• 3.6 本章小结
• 第四章 广东省食品安全监管体制的主要存在问题
• 4.1 广东省食品安全监管体制的主要存在问题
• 4.1.1 地方政府与职能部门的权责不清
• 4.1.2 职能部门行政体制关系复杂
• 4.1.3 机构设置不够完善
• 4.1.4 食品安全监管职责边界存在重叠及缺位现象
• 4.2 广东省食品安全监管体制存在问题的成因
• 4.2.1 法律法规配套滞后
• 4.2.2 部门私利膨胀
• 4.2.3 监管权责不清
• 4.3 本章小结
• 第五章 国外食品安全监管体制及启示
• 5.1 国外食品安全监管体制
• 5.1.1 美国的食品安全监管体制
• 5.1.2 欧盟的食品安全监管体制
• 5.1.3 日本的食品安全监管体制
• 5.1.4 加拿大的食品安全监管体制
• 5.1.5 英国的食品安全监管体制
• 5.2 经验及启示
• 5.2.1 坚持食品安全立法的公益导向
• 5.2.2 食品安全法律体系完善层次丰富
• 5.2.3 食品安全监管体制适合国情
• 5.2.4 内部约束机制严谨科学
• 5.2.5 外部监督机制强而有力
• 5.3 本章小结
• 第六章 进一步完善广东省食品安全监管体制的对策建议
• 6.1 加强食品安全法律体系建设
• 6.1.1 通过地方立法充实法律体系
• 6.1.2 系统梳理食品安全相关文件
• 6.1.3 加强对法律法规和文件制定的监督
• 6.2 合理调整食品安全监管分工
• 6.2.1 建立以卫生部门为主导的监管模式
• 6.2.2 可选择“大部制”作为过渡方式
• 6.3 完善监督机制
• 6.3.1 加强内部监督
• 6.3.2 加强外部监督
• 6.4 本章小结
• 结语与展望
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果
• 致谢
• 附件