山东省淄博市张店区人民路15号规划设计研究院山东省淄博市255022
摘要：精细化管理的概念来自于企业管理，其目的是最大程度的降低成本，优化资源配置。城市规划精细化管理是将宏观的管理目标分解成许多个小的目标，并利用现代信息技术管理的手段，来对城市规划中的各项建设项目、土地使用等活动进行科学有效的引导和监督，进而保证城市规划的良好发展，促进城市社会、经济和人们日常生活之间的协调与可持续发展。基于此，本文就基于城市设计视域下城市规划精细化管理进行分析研究。
关键词：城市设计视域；城市规划；精细化管理
城市精细化管理以环保、节约和高效为原则，重点从不同尺度和要素对城市经营要素进行精细划分，协调城市组织与控制。城市空间要素的控制是一个非常重要的方面，精细化管理已被引入城市管理中，但是在我国使用的时间还很短，存在法律法规不健全、标准不明确、缺乏先进、完善的城市管理手段等问题。
1城市规划精细化管理的内涵解读
城市规划管理的内容为城市的社会与经济发展、土地的利用、空间的布局等各项建设，它要对一定时期内的上述内容实施管理并进行综合部署，城市规划管理与城乡规划具有一致性特征，但它主要的管理的区域是城市，包括城市所有居民点所属空间的布局与规划，它的任务在于促进城市经济的协调可持续发展，科学的利用土地资源，改善人们的居住环境。
精细化管理是对常规管理的一种深化与变革，它的目的在于通过最大限度的控制成本，降低管理所带来的资源浪费，实现各种资源的效用的最大化。精细化管理的特点在于更加强调管理基础上的效率与成本的对比，它会因时因地、因层次因人的不同而产生不同的精细化管理。
城市规划精细化管理不是对城市规划与精细化管理的简单结合，而是一种基于精细化管理而提高城市规划管理的手段，它是依据我国的法律法规的相关规定，分解、细化城市宏观的规划目标，以现代化信息技术管理为依托，通过科学合理的业务管理流程制定，引导、监督与控制城市土地使用的各类活动与城市建设的各项任务，从而促进城市规划走向良性发展的道路，实现整个城市空间中社会、经济与生态环境的全面有序、协调的可持续性发展。
2城市规划管理过程中的问题
2.1传统城市规划管理过程中的问题
传统城市规划管理过程中存在着一系列的问题，首先城市规划审批流程的复杂性，城市规划涉及到12类的业务管理项目，每一个项目都对应着不同的用地与建设情况，同时也会有相应的行政主管部门进行管理，这也就意味着申报与办理一个项目时，需要经过多个行政主管部门的审批。这种管理部门人员冗余的现象会造成不同部门之间的责任推诿，严重降低了城市规划过程中的办事效率。其次，城市土地利用率的低效性，城市土地在市场经济的冲击下逐渐发生变革，土地的使用权具有了转让、买卖、抵押等方面的商品特性，使得土地市场秩序出现混乱的现象，如土地的囤积与炒作，这成为城市规划管理中的难题。最后，行政成本的高居不下，城市规划管理部门在市场经济的背景下开始出现多方利益群体的相互博弈，它需要对一个项目的选址、建设及竣工的整个过程进行服务，很多情况下行政部门选址的错误会造成规划的调整或取消，这一方面会导致行政成本的提高，另一方面也会增加项目的建设成本。
2.2现代城市规划管理过程中的问题
现代城市规划管理过程中既存在某些传统规划管理中遗留的问题，又具有现代城市规划管理中的缺陷与不足。
其一，规划编制的理性困惑。规范化管理是精细化管理的的前提条件，它要求管理具有统一的制度与标准，这就涉及到标准的衡量问题，好与坏的标准是在对比中体现出来的，它是一个相对的概念，而不是一个绝对的硬性规定。从现代城市规划管理的状况来看，这种规划编制的标准已经陷入了科学理性的泥淖，很多规划的编制都是精英们的闭门造车，只重视理性的判断，缺乏实践活动中的应用与总结。
其二，政府与市场的功能失效。城市规划的相关信息是由政府进行掌握与控制，但是政府并不可能掌握所有的信息资源，这就使得政府在资源获取中忽视了百姓的实际需求，出现一些不切实际的形象工程，未顾及到少数人的利益，没有充分发挥政府应有的调控能力。由于外部环境的影响，城市规划中出现边界效应，外界因素的负向功能，信息的不对称等都造成市场在城市规划与发展过程中的功能失效。
3城市设计视域下城市规划精细化管理策略
3.1推动信息化建设，提高城市精细化管理水平
随着科技水平的提高，我国进入全面的互联网时代，大数据的到来让城市规划变得更科学合理，城市规划的精细化管理也离不开信息技术的支持。首先，加强城市内部基础数据平台建设，为城市规划工作提供良好的数据基础；其次，根据城市规划建设的工作需求，建立信息化城市管理平台，实现数据共享与联动，能够实现不同环境、不同时间的实时查看，建立多层管理级别，实现信息化的服务水平，使用者能够在平台上了解城市规划的有关信息，并实现远程服务；最后，完善管理平台的功能效果，比如：数据统计、分析、对比以及突发事件的应变能力。可以对数据库中的内信息进行汇总、报告，给管理者提供可靠的参考，实现智能管控、监控等功能
3.2完善城市规划管理制度
如果要实现城市规划的精细化管理，就不许要有一套全面、完善的管理制度，形成统一的管理机制。首先，结合城市发展的具体情况，进行科学合理的规划、布局和管理。完善审批流程与审批工作，转变传统审批工作中随意性大的现象，确保城市规划管理方案的有效合理；其次，针对城市规划管理工作，制定与之相对应的法律法规，为管理工作提供良好的法律支持，明确其中的责任义务，追究相关人员的法律责任。在此基础上构建城市规划管理的长效机制，推动城市建设的可持续发展；最后，完善管理体制改革，调整审批部门内部结构，吸引更多的复合型人才，创建规划委员会制度，与群众之间建立密切的联系，提高群众的参与热度，为城市规划化管理工作提供准确的目标方向。
3.3实施标准化管理，提高城市管理精准度和可操作性
在实施规范化管理时，必须树立规范意识，严格遵循法律法规等法律文件，提高城市管理的准确性。主要通过三个方面来完善城市管理，实施标准化考核过程。首先，完善考核标准，考核管理绩效，用数据说话，并通过网络等信息平台及时向社会公开，接受各方监督。二是规范城市管理的实施。重视城市管理规章的制定，实行城市管理的规范化、标准化。如违章施工、无证经营、出租等领域，以及规章明确负责发现的问题，明确了标准和处置标准。三是行政管理基准化的实施。科学合理地细化和量化行政自由裁量权，将执法的随意性限制到最低限度，基本实现公正执法。
结束语：
综上所述，城市规划是新时期发展下城市可持续发展的重要手段，将精细化管理引入到城市规划中，能够提高城市管理的整体水平，提升规划编制、城市设计效果。但是，精细化管理是与城市发展相对应的，在城市规划过程中还需要结合实际情况不断的研究与调整，积极探索其中存在的不足之处，借鉴国外成功经验，从长远化、全局化的角度考虑城市的整体发展，坚持因地制宜、以人为本的原则，引导城市向着更加健康、和谐的方向发展。
参考文献：
[1]基于城市设计的城市规划精细化管理思路与策略[J].庄美娟.科技创新导报.2018（06）
[2]城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略[J].任小蔚，吕明.规划师.2017（10）