论行政公开

论文摘要

随着依法治国方略的确立与实施,依法行政、法治政府、责任政府、透明政府的观念深入人心。党的十六大提出“加强对权力的监督和制约,必须认真推行政务公开制度”,从而为在我国建立行政公开制度并以此推动依法行政的进程提出了明确要求。世界上已经有很多的国家制定了有关行政公开的相应制度,将行政公开作为法律制度固定下来,要求政府严格遵循。深入研究行政公开制度有着重要的理论意义和现实意义。但实践中,我国还没有建立起完善的行政公开的框架,这就导致了我国行政公开理论与实践的落后,也对现实中行政工作的开展造成了相应的阻碍。目前我国行政活动中,行政公开的贯彻不够得力;公开的内容和范围都比较狭窄;其制度也存在浓厚的政策性;手段也相对落后;实施机关在思想缺乏对行政公开的认同,没有正确的指导思想也没有先进的行政理念;出现问题时缺乏救济制度。在调查和分析的基础之上,本文对行政公开进行了较为全面、系统的分析和探讨。本文由行政公开的概念入手,总结了学术界对其进行的研究,在宏观上把握行政公开的基本内容和科学内涵。从行政公开的特点、形成的原因、存在的重要意义、具体的制度构成上对行政公开存在的问题做了调查和分析,研究了我国行政公开的历史发展,参考了国外行政公开的先进经验,提出了我国行政公开目前存在的问题,并对其提出了几点建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 一、行政公开概述
• （一） 行政公开的概念
• 1、代表性观点
• 2、行政公开的界定
• （二） 行政公开的特点
• 1、主体的多样性
• 2、内容的广泛性
• 3、信息公开的及时性
• 4、信息公开的易知性
• 二、行政公开的形成原因和意义
• （一） 行政公开的形成原因
• 1、行政职权的过于膨胀可能影响公民权利
• 2、市场经济体制的形成和发展的内在需求
• 3、公民权利意识增强，要求权利受尊重
• （二） 行政公开的重要意义
• 1、是履行我国加入 WTO 时庄严承诺的需要
• 2、是反对腐败，建立廉洁政府的需要
• 3、是促进经济建设和社会发展的保障
• 4、是公众行使参政权、议政权、监督权的要求
• 三、行政公开的主要制度
• （一） 政府信息公开制度
• （二） 表明身份制度
• （三） 行政告知制度
• （四） 听证制度
• （五） 教示制度
• （六） 行政决定送达制度
• 四、行政公开制度的历史发展及我国目前存在的主要问题
• （一） 国外行政公开的历史发展
• 1、美国
• 2、法国
• 3、北欧国家
• 4、英国
• 5、亚洲国家
• （二） 我国行政公开制度的历史沿革
• 1、行政公开相关政策
• 2、行政公开相关法律
• 3、行政公开相关法规
• （三） 我国行政公开制度发展中存在的主要问题
• 1、行政机关缺乏正确的指导思想和先进的行政理念
• 2、思想上缺乏应有的认同感
• 3、行政公开政策性较强，缺乏制度保障
• 4、缺乏统一的行政程序法典
• 5、公开的主体范围不清，层次较低
• 6、公开的内容较为狭窄，保密泛化
• 7、公开的手段比较落后
• 8、缺乏法律救济制度
• 9、社会团体功能较弱，表达不力
• 五、完善我国行政公开制度的建议
• （一） 将知情权明确载入我国宪法，确立行政公开立法的法律渊源
• （二） 建立行政公开法律制度
• 1、制定《行政公开法》
• 2、制定《行政程序法》
• 3、制定《监督法》
• 4、制定《新闻法》
• （三） 建立健全各项具体制度
• （四） 完善行政公开的方式和途径，加快政府上网工程建设
• （五） 明确法律责任，完善救济制度
• 1、明确救济的范围
• 2、明确救济的途径
• （六） 转变观念，形成正确的行政理念
• （七） 扶持非政府组织，促进群体利益表达机制发展
• （八） 加强理论研究，抓好宣传教育
• 参考文献
• 后记