公共政策执行梗阻现象与防治对策 ——以Y县治理三轮机动车非法载客经营为例

论文摘要

公共政策是党和政府在一定时期内,为达到一定的目标,经过一定的合法程序而制定的行动方案或行为依据。其在执行过程中,由于执行主体自身态度、素质、能力等原因,往往消极、被动、低效地执行政策,甚至影响和阻挠公共政策的执行,从而造成公共政策执行梗阻。公共政策执行梗阻严重影响了公共政策目标的实现,损害了公共政策的权威性,妨碍了经济社会发展。本文围绕如何破解公共政策执行梗阻,试图提出防治公共政策执行梗阻的对策措施。文章整体结构分为三部分,第一部分主要界定公共政策、公共政策执行、公共政策执行梗阻的涵义,分析公共政策执行梗阻的表现形式及原因。第二部分以Y县治理三轮机动车载客经营为例,具体剖析分析公共政策执行梗阻的表现、危害,总结Y县治理三轮机动车载客经营的在公共政策执行层面上的普遍意义。第三部分提出公共政策执行梗阻防治的对策建议。一要建立健全科学合理的公共决策体系。二要提高共公政策执行者的素质。三要增强目标团体对公共政策的认同。四要改进公共政策的执行方式。五要完善公共政策执行的保障机制。本文力图在研究视角、研究手法、思想观点等三个方面实现创新突破,选取Y县成功治理三轮机动车非法载客运营的案例,从公共政策执行梗阻与消解的理论层面,详细解剖案例发生发展过程,由小及大,由个别到一般,在公共政策执行流程上逐一展示公共政策执行梗阻的原因、表现、危害以及防治公共政策执行梗阻的政策措施。通过理论推导和案例分析,总结提炼出具有普遍指导意义的防治公共政策执行梗阻的政策体系。同时,紧密结合基层推进政府管理体制改革和加强党的执政能力建设问题,从促进公共政策顺利执行的角度,就Y县转变政府职能、加强党政机关和党员干部队伍思想作风建设等诸多工作实践进行了经验总结和理论分析,初步研究提出了有利于推动公共政策执行和符合基层政府改革发展趋向的思想观点和政策实现途径。本文所选取的Y县治理三轮机动车非法载客运营的案例,本是当今农村基层普遍存在的问题。以其“治理—反复—再治理”几次往复循环,尤其是解决这一问题的政策措施从“初次实践—总结完善提升—成功解决问题”,使Y县治理三轮机动车非法载客运营成为普遍现象中区别于一般的典型个例。对本案例发生发展的全过程分析,为公共政策制定、执行、产生梗阻、消解梗阻的各个环节提供了实践参照物,使本文的分析研究建立在深入扎实的实践基础上,做到了理论联系实际,由此研究提出的思想观点、理论主张、政策意见对于农村基层工作实践具有一定的理论指导意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1. 选题的目的和意义
• 2. 国内外研究动态
• 3. 研究方法
• 4. 主要研究内容和解决的主要问题
• 5. 本文创新之处
• 第1章 公共政策执行相关理论及执行梗阻的原因分析
• 1.1 公共政策执行
• 1.2 公共政策执行梗阻的表现形式
• 1.3 公共政策执行梗阻的原因
• 第2章 Y县三轮机动车非法载客经营案例剖析
• 2.1 三轮机动车非法载客经营的基本状况
• 2.2 三轮机动车非法载客经营带来的社会问题
• 2.3 三轮机动车非法载客经营治理情况
• 2.4 Y县治理三轮机动车非法载客经营的启示
• 第3章 公共政策执行梗阻的防治对策分析
• 3.1 健全科学合理的公共政策体系
• 3.2 提高公共政策执行者的素质
• 3.3 增强目标团体对公共政策的认同
• 3.4 改进公共政策执行方式
• 3.5 完善公共政策执行保障机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢