服务型政府视角下的地方政府绩效评估研究

论文摘要

20世纪70年代以来,西方以泰勒的官僚制为主要特征的传统行政模式受到了前所未有的挑战,因其无法应对政府失灵等现象。进而掀起了以新公共管理运动为主要标志的改革浪潮。从实践上讲,其实是一种政府针对现实的行政行为和政府管理的全新模式,意在克服政府面临的危机,进而提高政府的效能和地位,维护政府在民众心中的形象,即为解决公民对政府的信任危机。在我国,自十一届三中全会以来,围绕经济建设为核心的思想,通过实施改革开放政策,我国的经济取得了很大的进步,获得世界公认的成就,政府的行政管理工作也有了很大的提高。这是与西方国家的行政改革相呼应的。服务型政府的建设是今后以及未来很长时间内我国政府行政改革的目标和方向。而地方政府作为中央政府以外的政府机构,其服务型政府建设则是一个重要方面。公共服务的相当部分都是地方政府来提供的,地方政府是公共服务的主要提供主体,而目前地方服务型政府的建设尚处在实践探索阶段,没有形成统一科学的理论和实践体系。而绩效评估体系的建设则又是其中的重要部分。为了适应服务型政府建设的内在要求,为了政府公共服务、社会管理的两大职能得到很好的发挥,政府绩效评估逐渐成为政府工作的重心,是衡量政府活动的科学工具,新的衡量政府绩效的价值观应从“政府本位”转移到“公民本位”上来,地方政府主体价值标准也应该由经济、效率的单方面关注向经济、效率、效益、民主、公平、正义、秩序、环境等方面的综合协调发展。本文首先介绍地方服务型政府的概念、性质、特点展开,同时阐述了当前政府绩效评估体系建设的现状以及存在的主要问题,结合实际情况,提出了政府绩效评估在地方服务型政府建设中的作用。从分析地方服务型政府建设的措施方面,用政府绩效评估的手段来完善地方服务型政府建设,并由此提出了构建符合地方服务型政府性质的绩效评估体系理念,意在通过绩效评估来更好的为构建地方服务型政府服务,提出政府绩效评估体系建设的几个思考方面,例如相应的政府绩效评估的制度安排,主体构造,内容完善以及体系标准构建。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法、主要内容及论文框架
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究主要内容及论文框架
• 1.4 研究的重点、创新点和难点
• 1.4.1 研究的重点
• 1.4.2 可能的创新点
• 1.4.3 研究的难点
• 2 地方服务型政府绩效评估内涵及理论基础
• 2.1 地方服务政府与地方政府绩效评估
• 2.1.1 地方服务型政府的内涵及特征
• 2.1.2 地方政府绩效评估的本质及实践活动
• 2.2 地方服务型政府绩效评估体系构建的理论基础
• 2.2.1 生态行政学理论
• 2.2.2 绩效管理理论
• 2.2.3 科学发展观理论
• 3 我国地方服务型政府绩效评估体系的现状及原因分析
• 3.1 我国地方服务型政府绩效评估体系的现状
• 3.1.1 政府部门绩效评估基本分类
• 3.1.2 政府部门绩效评估的基本模式
• 3.1.3 政府绩效评估指标体系的构建
• 3.1.4 地方服务型政府与政府绩效评估的理论关系
• 3.2 地方政府绩效评估体系存在的问题及原因分析
• 3.2.1 绩效评估的制度化、规范化的程度还不够
• 3.2.2 评估主体单一
• 3.2.3 评估内容的不完善
• 3.2.4 缺乏科学全面的评估指标体系
• 4 我国地方服务型政府绩效评估体系构建的初步构想
• 4.1 地方服务型政府绩效评估体系构建的制度安排
• 4.2 完善评估主体结构
• 4.2.1 加强行政相对人对绩效的评估
• 4.2.2 优化政府绩效专家结构
• 4.2.3 引导独立于政府的社会中介机构参与政府绩效评估
• 4.3 完善绩效评估过程
• 4.3.1 建立地方服务型政府绩效评估体系的信息管理制度
• 4.3.2 完善地方公务员的绩效评估信息的使用机制
• 4.3.3 完善地方服务型政府绩效评估过程中的监督机制
• 4.4 设计科学的地方服务型政府绩效评估指标体系
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历及在学期间发表的学术论文