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自然保护地参与式生态补偿机制研究

2020-12-05阅读(735)

自然保护地参与式生态补偿机制研究

论文摘要

我国目前的自然保护地生态补偿理论和实践中虽然已经认识到了生态效益和社会效益统筹考虑的必要性,也认识到了纠正自然保护地扭曲的生态利益分配关系的必要性,但是自然保护地生态补偿实践中仍然大量出现补偿主体腐败寻租与受偿主体短期行为严重并存的激励失灵现象。究其原因主要是自然保护地生态补偿的方法论上仍然采取的是行政主导和环境中心主义的方法,导致受偿主体、补偿标准、补偿渠道、补偿监督等各个补偿环节上都没有真正体现“协商自愿”和“以人为本”的生态补偿要件的基本要求。比如受偿主体范围过窄,主要由行政机关指定受偿主体,只是针对自然保护地生态建设者而没有包括自然保护地内世代靠山吃山靠水吃水的居民;补偿标准上虽然有协商过程但实际只是流于过场,只是体现了行政机关的单方意志,补偿标准明显偏低;由于资源市场化机制和居民参与机制的缺失导致生态旅游作为保护地最常用的生态补偿渠道无法解决其内在矛盾性,即生态效益与经济效益的平衡;补偿监督上也由于行政层级制导致腐败滋生交易成本居高不下;等等。以上这些重大问题的产生都是因为目前自然保护地生态补偿中缺少两个机制,即市场化机制和参与式机制。市场化机制的缺失导致自然保护地生态补偿中过高的行政意志得不到有效抗衡,这在理论上不符合生态补偿最基本的“自愿性”要件,实践中也导致补偿标准明显不公,突出体现在自然保护地生态移民和资源征用方面。另一方面参与式机制的缺失则导致补偿成本过高,补偿监督不力,补偿方案不合理,补偿渠道不畅,受偿主体普遍贫困等一系列的补偿决策及实施中的问题,从根本上导致自然保护地补偿激励机制无效。因此,自然保护地生态补偿亟需制度创新,需要从资源市场化入手,以群众利益为纽带重新塑造补偿机制。资源市场化能确保生态补偿市场机制的本质还原,而以人为本的参与式方法能从根本上理顺自然保护地生态补偿各个环节的设计和实施。在市场化机制和参与式机制相结合的基本指导思想下,本文从概念界定、合理性分析、基本原理原则定位、标准诊断、渠道重塑、立法建议等各个方面进行了自然保护地参与式生态补偿机制的设计,有望从理论上为自然保护地生态补偿中社会效益和生态效益的双赢打造环境资源法学的理论基础,实践上也有望为陷入社会效益和生态效益两难境地的自然保护地生态补偿打开一扇希望之门。

论文目录

  • 摘要
  • ABSTRACT
  • 绪论
  • 一、选题意义
  • 二、选题的国内外研究现状
  • 三、研究方法与创新点
  • 第一章 自然保护地参与式生态补偿机制的概念界定
  • 第一节 自然保护地参与式生态补偿机制的涵义界定
  • 一、关于自然保护地生态补偿的定义之争
  • 二、本文的定义方法
  • 第二节 自然保护地参与式生态补偿机制的特点论证
  • 一、社区资源管理（CBRM）方法应该与自然保护地生态补偿相结合
  • 二、社区资源管理（CBRM）方法可以与自然保护地生态补偿相结合
  • 第二节 自然保护地参与式生态补偿法律关系分析
  • 一、自然保护地参与式生态补偿法律关系的主体
  • 二、自然保护地参与式生态补偿法律关系的客体
  • 三、自然保护地参与式生态补偿法律关系的特点
  • 四、自然保护地参与式生态补偿法律关系的分类
  • 第二章 自然保护地生态补偿的历史现状及问题分析
  • 第一节 历史及特点
  • 一、第一阶段:实践启动阶段（从自发到自觉:上世纪70年代-1992年）
  • 二、第二阶段:立法反射阶段（自下往上立法反射:1992年-2003年）
  • 三、第三阶段:全面实践阶段（2004年-现在）
  • 第二节 现状及问题
  • 一、现状
  • 二、问题
  • 三、原因
  • 四、表现
  • 第三章 自然保护地参与式生态补偿机制的合理性分析
  • 第一节 自然保护地生态补偿机制中采用参与式方法的必要性
  • 一、我国自然保护地特点的要求
  • 二、居民在自然保护地生态补偿中地位的要求
  • 三、国际经验的启示
  • 第四节 自然保护地生态补偿机制中采用参与式方法的可行性
  • 一、理论分析:参与式方法对自然保护地生态补偿要件的影响
  • 二、实证分析:参与式方法对人与自然和谐相处的设想
  • 第四章 自然保护地参与式生态补偿机制的价值追求及基本原则
  • 第一节 参与式补偿方法对公平价值的追求
  • 一、参与式方法对公平价值的协调保障作用
  • 二、公平价值对我国自然保护地生态补偿的意义
  • 三、公平原则的基本要求
  • 第二节 市场补偿机制对效率价值的追求
  • 一、自然保护地生态补偿的本质特点对效率价值的追求
  • 二、效率价值对我国自然保护地生态补偿的意义
  • 三、效率原则的基本要求
  • 第三节 自然保护地参与式生态补偿机制对公平与效率的价值追求
  • 一、兼顾公平与效率
  • 二、侧重公平
  • 第四节 自然保护地参与式生态补偿机制价值追求的基本要求
  • 一、透明性要求
  • 二、协商性要求
  • 三、多元性要求
  • 第五章 自然保护地参与式生态补偿机制对补偿标准的诊断
  • 第一节 自然保护地生态移民中的补偿标准问题及其解决
  • 一、自然保护地生态移民中的补偿问题
  • 二、自然保护地生态移民中资源产权补偿的必要性
  • 三、自然保护地资源产权补偿的障碍及其克服
  • 第二节 自然保护地资源征用中的补偿标准问题及其解决
  • 一、自然保护地资源征用中的补偿问题
  • 二、自然保护地资源征用中市场价格补偿的必要性
  • 三、自然保护地资源市场价格补偿的障碍及其克服
  • 第六章 自然保护地参与式生态补偿机制对补偿渠道的重塑
  • 第一节 自然保护地生态补偿的重要渠道----生态旅游
  • 一、生态旅游的界定
  • 二、生态旅游作为自然保护地生态补偿渠道的合理性
  • 第二节 自然保护地生态旅游补偿渠道中存在的问题
  • 一、自然保护地生态旅游中居民利益保障问题
  • 二、自然保护地生态旅游中生态效益保障问题
  • 第三节 自然保护地生态旅游补偿渠道的重塑
  • 一、自然保护地生态旅游中居民利益保障制度
  • 二、自然保护地生态旅游中生态效益保障制度
  • 第七章 自然保护地参与式生态补偿制度的国际经验及其借鉴意义
  • 第一节 国外自然保护地生态补偿的主要手段及对我国的启示
  • 一、税收手段
  • 二、公共财政手段
  • 三、市场手段
  • 第二节 国外自然保护地参与式生态补偿的主要实践
  • 一、自然保护地参与式生态补偿机制下的补偿通道
  • 二、自然保护地参与式生态补偿机制下的体制安排
  • 三、自然保护地参与式生态补偿机制下的生态服务价值评估方法
  • 四、自然保护地参与式生态补偿机制下标准的确定方法
  • 五、自然保护地参与式生态补偿机制下的救济途径
  • 六、自然保护地参与式生态补偿机制的政治前提
  • 第三节 国际经验对我国自然保护地生态补偿制度设计的总体启示和借鉴意义
  • 一、总体启示
  • 二、借鉴意义
  • 第八章 立法建议
  • 第一节 完善《自然保护区条例》的建议
  • 一、有关自然保护区域建设和管理中采用参与式方法的建议
  • 二、有关自然保护区域建设和管理中建立生态补偿机制的建议
  • 第二节 完善其他法律法规的建议
  • 一、完善与自然保护地相关的既有制度
  • 二、完善与生态补偿相关的既有制度
  • 结论
  • 参考文献
  • 致谢

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