我国县级政府绩效评估研究

论文摘要

绩效评估是西方国家在现存政治制度的基本框架内,在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式；也是公众表达利益和参与政府管理的重要途径与方法。它反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展取向,贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。其目的是为了维护现有的基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。西方国家地方政府绩效评估措施对我国地方政府具有较大的借鉴意义。随着我国行政管理体制改革的不断深化,政府绩效评估作为行政管理的一项制度创新,越来越受到各方的重视。党的十七大提出要推行政府绩效管理和行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估的主要体系和机制。温家宝总理在政府工作报告中多次要求“推行政府绩效管理制度”。中央《关于深化行政管理体制改革的意见》对推行政府绩效管理制度也作出了部署。目前,全国已经有超过1/3的省市进行了政府绩效评估和管理方面的探索。本研究以县级政府作为研究对象,首先介绍了县级政府绩效评估的相关概念和开展这一活动的现实意义,其次详细评述了国外政府绩效评估的发展历程及实践经验,然后选取了我国发展水平不一的三个县级政府绩效评估的案例做实证研究,最后通过分析我国县级政府绩效评估实践中存在的问题和原因探究,提出了完善评估体系的一系列对策,包括评估指标的科学化、评估方式的多元化和评估制度的法制化。如果县级政府真正树立“民本”理念、公众意识,在确立政府管理战略目标、设定绩效评估指标、实施绩效评估的各个环节,充分发挥人民群众在政府绩效评估中的重要作用,让广大人民群众参与到政府的绩效评估中来,始终把人民群众的利益、公众的需求放在第一位,以人民群众的利益为出发点,才能真正让人民参与对政府业绩和贡献的认定、对政府提供公共产品和公共服务质量的评估,才能使政府的绩效评估真正满足社会和公众的需求,从而保证政治的民主与稳定、经济的健康与发展、社会的公正与平等和人民生活水平的提高。这无疑有助于实现我国政府治理方式的转变,有助于实现我国行政管理体制改革目标。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1.引言
• 1.1 研究的背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究内容及方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 2.县级政府绩效评估的相关概念和意义
• 2.1 县级政府绩效评估的相关概念
• 2.1.1 绩效
• 2.1.2 政府绩效
• 2.1.3 政府绩效评估
• 2.1.4 县级政府绩效评估
• 2.2 县级政府绩效评估的理论基础
• 2.2.1 科学管理理论
• 2.2.2 新公共管理理论
• 2.2.3 多中心治理理论
• 2.2.4 可持续发展理论
• 2.3 县级政府绩效评估的意义
• 2.3.1 是实现社会主义民主的有效路径
• 2.3.2 有利于推动政府职能转变,建设服务型政府
• 2.3.3 有利于完善评价技术体系
• 2.3.4 有利于提供政府绩效改善的方向和路径
• 3.国外政府绩效评估的发展情况
• 3.1 国外政府绩效评估的背景
• 3.2 美英韩澳四国的实践
• 3.2.1 美国
• 3.2.2 英国
• 3.2.3 韩国
• 3.2.4 澳大利亚
• 3.3 国外政府绩效评估的特点
• 3.3.1 积极引入绩效预算
• 3.3.2 注重绩效评估制度保障的法制化与制度化
• 3.3.3 由专门的机构组织和实施,指标体系具有统一性、规范性和强制性
• 3.3.4 以定量指标为主体,定性指标为补充
• 3.4 对我国政府绩效评估的启示意义
• 3.4.1 建立现代化的政府绩效评估方法体系
• 3.4.2 确立绩效评估的法律制度
• 3.4.3 建立完备的绩效评估指标体系和灵活的评估标准
• 3.4.4 公共部门自我评估与民间机构评估内外结合
• 4.国内县级政府绩效评估的发展情况
• 4.1 国内在政府绩效评估实践中具有代表性的7种模式
• 4.1.1 目标管理型
• 4.1.2 行业评议型
• 4.1.3 专项评估
• 4.1.4 以效能监察为主的绩效评估
• 4.1.5 与政务督察相结合的政府绩效评估
• 4.1.6 "第三方"专业评估机构实施的政府绩效评估
• 4.1.7 引入通用模型的政府绩效评估
• 4.2 河南林州市政府绩效评估的开展
• 4.2.1 林州市政府绩效评估方案
• 4.2.2 绩效评估程序
• 4.2.3 绩效评估指标制定的原则
• 4.2.4 绩效评估方法
• 4.3 江苏邳州市政府绩效评估的运用
• 4.3.1 邳州市政府绩效评估发展情况
• 4.3.2 评估体系具有的四个特点
• 4.4 上海杨浦区政府绩效评估的实践
• 4.4.1 评估对象
• 4.4.2 评估方法
• 4.4.3 政府绩效评估所取得的积极效果
• 5.完善我国县级政府绩效评估体系的对策
• 5.1 我国县级政府组织构成和独特地位
• 5.1.1 我国县级政府的组织构成
• 5.1.2 我国县级政府独特地位
• 5.2 我国已经具备的县级政府开展绩效评估的基础条件
• 5.2.1 良好的制度基础
• 5.2.2 良好的社会氛围
• 5.2.3 良好的法制保障
• 5.2.4 良好的信息平台
• 5.3 县级政府实施绩效评估过程中存在的问题
• 5.3.1 评估主体与评估项目:多重评估与多头评估
• 5.3.2 上级评估目标可以通过层层分解不断衍生出新的评估项目,造成评估主体林立,被评估者不堪其扰
• 5.3.3 评估指标差异化设计的努力及挫折
• 5.3.4 绩效标准:一票否决及其他
• 5.3.5 评估结果的运用:并存的两种极端
• 5.4 完善县级政府绩效评估体系的价值取向和主要对策
• 5.4.1 完善县级政府绩效评估体系的价值取向
• 5.4.2 完善县级政府绩效评估体系的主要对策
• 5.5 完善县级政府绩效评估指标体系
• 5.5.1 县级政府绩效评估指标体系的构成
• 5.5.2 县级政府绩效评估指标体系构建的实证方案
• 5.6 县级政府绩效评估的法制化
• 5.6.1 政府绩效评估立法的基本原则
• 5.6.2 评估法制化的具体内容
• 6. 结论
• 后记
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文
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