行政事业单位预算外资金管理存在的问题及对策研究

论文摘要

行政事业单位预算外资金是我国一种特有的资金模式,它有效地弥补了预算内资金的不足,但也存在诸多的问题,本文拟从自身审计专业的角度出发,表述如何通过充分发挥内部控制和审计监督的作用,从而改善预算外资金在管理上存在的问题。本文运用了理论和实践相结合、实地询问法及实证分析法,从目前行政事业单位的资金管理上存在的问题,从内部控制制度及外在监督力量两个方面入手,理论性地分析了预算外资金在管理上存在问题的原因,论述了行政事业单位在预算外资金管理上,由于单位内部制度控制及外部制度上存在的双重不足及由此产生的种种矛盾,从如何加强审计监督的管理及其他几个方面的管理作用,提出相应的整改措施。本文主要分为四部分,第一部分对预算外资金进行概述,说明研究预算外资金管理的重要意义、对国内外对预算外资金管理进行的研究进行了总结,提出了现阶段预算外资金管理存在的不足,即关于加强预算外资金管理,现阶段文献只是详细阐述了财政部门的作用,但对如何加强行政事业单位内控制度,审计部门如何对预算外资金进行审计以便完善对预算外资金的管理很少涉及。由此不足出发,文章阐述了关于加强预算外资金管理的目标、研究方法及研究角度的创新性;第二部分从行政事业单位预算外资金管理上普遍存在的问题一执收行为的各环节上没有作到合法合规,在财务管理上没有作到合法合规、银行账户的管理上没有作到合法合规这三个方面来阐述,并从自身审计工作的角度出发,列举事例,说明了预算外资金管理在现实生活中存在的问题并对此进行分析;第三部分从单位内部控制制度与单位外部的制度两方面着手,分析了预算外资金管理产生问题的原因。第四部分主要从审计专业的角度出发,阐述如何加强行政事业单位的内部控制和审计部门如何对预算外资金进行审计,并从更新对预算外资金的认识、加强预算外资金各环节的管理、实行把教育费附加改为教育税从而使这部分费用管理更加严格、加强各方面的监督力量特别是加强人民群众的监督力度,使预算外资金更加公开透明化、严厉打击贪污腐败的不正之风这六个方面来对预算外资金管理的措施进行了详尽的阐述,提出了相应的改进措施,并对预算外资金做出了总结,说明随着经济体制改革的不断发展,各种制度的不断完善,法规规章的不断健全,预算外资金将作为一种特殊的资金形式最终退出历史舞台。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 序言
• 第一节 预算外资金的概念和意义
• 一、预算外资金管理的概念
• 二、研究行政事业单位预算外资金管理的意义
• 第二节 文献综述
• 一、国外对预算外资金管理的研究
• 二、我国预算外资金管理的研究情况
• 三、研究思路、方法及创新点
• 第二章 行政事业单位在预算外资金管理上存在的问题及其实例
• 第一节 执收行为不合规
• 一、超越职权，非法保留收费项目
• 二、设立“小金库”，为小团体私利创造方便
• 第二节 预算外资金在管理上不合规
• 一、预算外资金的财务处理不规范
• 二、预算编报不够完整
• 三、挤占挪用预算外资金，逃避税收的管理
• 第三节 在银行账户的管理上存在不合规情况
• 第三章 预算外资金管理中产生问题的原因分析
• 第一节 内控制度缺陷导致预算外资金管理的问题
• 一、内控制度的定义
• 二、问题产生的原因
• 第二节 由于外部制度的缺陷而产生问题
• 一、外部制度的定义
• 二、问题产生的原因
• 第四章 加强预算外资金管理的措施
• 第一节 加强对内控制度的完善和执行
• 一、提高内部控制质量，坚持内部控制的运行原则
• 二、完善内部控制制度，遵循内部控制的基本原则
• 第二节 对外部制度进行相应的完善
• 一、更新对行政事业单位预算外资金的认识
• 二、加强预算外资金各环节的管理
• 三、通过部门预算执行审计，对预算外资金加强监督管理
• 四、实行费改税管理，规范化预算外资金的管理
• 五、加强各方面的监督力量
• 六、严厉打击违规行为及其它不正之风
• 结论
• 参考文献
• 致谢