山东省水资源管理体制研究

论文摘要

水资源短缺是人类在21世纪所面临的最大的难题之一,是一个全球性的问题。山东省水资源相对贫乏,是我国北方缺水省份之一。加强对水资源管理体制的研究,对于提高水资源利用率、充分发挥有限水资源的作用具有重要意义。目前,我国流域水资源实行的是国家统一管理和地方行政区域管理相结合的管理体制。但是流域管理机构与地方水行政主管部门在水资源与水利工程的规划,水资源的管理、配置、调度、保护,建设项目水资源论证与取水许可申请,水利工程建设管理以及防洪调度等方面存在着职能交叉和重叠,管理、审批、监督权限不清,责、权、利不对应等问题。本文在查阅大量中外文文献及相关法规的基础上,结合我国国情、特别是山东省省情、水情,依据现行法律、法规规定,按照与时俱进的精神和尊重历史、实事求是的原则,对山东省水资源管理体制进行了探讨和研究。论文在概述山东省地理、气候及流域特征、国内外研究现状以及国外水资源管理的发展过程、管理模式等的基础上,阐述了流域管理和行政区域管理的特点、地位、作用及二者的关系,分析了实行流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制的必要性和合理性。最后结合山东省的实际,给出了流域管理与行政区域管理相结合的对策:加强流域水规划工作;改进水管理体制;合理划分流域机构和水行政管理部门的事权;建立合作、协商和沟通机制,保障资料共享、信息互通;搞好省流域机构和地方行政区的结合;以先进的科技手段促进流域和行政区域水管理的结合等。其研究结果对山东省水资源管理具有重要意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 山东省概况
• 第二章 国内外概况
• 第一节 世界部分国家水资源管理体制概况
• 第二节 国外水资源管理经验
• 1. 国外流域水资源管理的发展过程
• 2. 国外流域水资源管理的模式
• 3. 国外水资源流域管理的经验
• 第三节 我国水资源现状与管理体制概况
• 1. 我国水资源管理体制改革历程
• 2. 我国水资源管理体制现状及存在的主要问题
• 第三章 流域管理与区域管理的特点、地位、作用与关系
• 第一节 水资源流域管理与行政区域管理的特点
• 1. 流域管理的特点
• 2. 行政区域管理的特点
• 第二节 流域管理与行政区域管理的地位和作用
• 1. 流域管理的地位和作用
• 2. 行政区域管理的地位和作用
• 第三节 流域管理与行政区域管理的关系
• 1. 协调关系
• 2. 服从关系
• 3. 合作关系
• 4. 分工关系
• 5. 监督关系
• 第四章 流域管理与区域管理相结合的必要性与合理性
• 第一节 流域管理与行政区域管理相结合的必要性
• 1. 符合水的自然特点
• 2. 符合我国治水历史发展过程
• 3. 符合国际社会水资源管理的发展趋势
• 4. 符合经济社会发展阶段的需要
• 第二节 流域管理与区域管理相结合模式的合理性
• 1. 规划方面
• 2. 在水资源开发利用保护方面
• 3. 在水资源配置方面
• 第五章 流域管理和区域管理相结合的对策
• 第一节 统一认识
• 1. 流域管理绝对化的观点
• 2. 区域管理绝对化的观点
• 3. 流域管理与流域机构的管理等同的观点
• 第二节 加强流域水规划工作
• 1. 水规划要统一和分级相结合
• 2. 水规划编制的要求
• 第三节 建立科学完善的配套法规体系
• 1. 有关条款的分析
• 2. 根据水权制度立法架构对区域法规的制定进行定位
• 3. 建立完善配套法规体系
• 4. 山东省的建议
• 第四节 改进水管理体制
• 第五节 合理划分流域机构和水行政管理部门的事权
• 1. 南四湖的管理
• 2. 防洪调度和边界纠纷处理
• 3. 沂沐河河道采砂管理
• 4. 水费和水资源费管理
• 5. 黄河水资源管理
• 第六节 建立合作、协商和沟通机制，保障资料共享、信息互通
• 第七节 搞好省流域机构和地方行政区的结合
• 1. 搞好流域和有关地市水法律配套政策的衔接
• 2. 加强管理、投资等各个方面的结合
• 第八节 以先进的科技手段促进流域和行政区域水管理的结合
• 1. 加强水利工程网和水信息网络建设，促进区域水资源的优化配置，实现与全国水网的衔接
• 2. 建立流域水资源管理的信息系统
• 3. 加强流域机构和区域联合，研究和示范水生态修复技术
• 4. 加强水权、水价、水市场和发展战略研究，用市场机制实现流域管理和区域管理的结合
• 第六章 结语与建议
• 1. 结语
• 2. 建议
• 参考文献
• 致谢