对我国履行《烟草控制框架公约》的研究

论文摘要

烟草流行已成全球性的公共卫生问题。健康权,是与生俱来的基本权利,如果吸烟者在吸烟的同时,损害到被动吸烟者的健康权,那么这种自由就必须受到一定的限制。世界卫组织针对烟草流行全球化之趋势,以保护被动吸烟者健康权、维系良好生存环境为出发点,于2003年5月21日,在第56届世界卫生大会一致通过了《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)。《公约》自2006年1月9日起在我国生效,根据对《公约》的承诺,我国将于今年1月9日起实现公共场所全面禁烟。如今承诺期到,但我国的履约承诺以失败告终。本文首先通过对烟草危害和健康权的阐述明确公共场所禁烟的现实与法律基础。其次从防止烟草烟雾、烟草的税收和价格、烟草包装制品和标签、烟草广告以及烟草供应领域五个方面,探讨了《公约》在我国的履约情况,通过现状与《公约》的对比,指出我国《公约》的履行情况不容乐观。进而从我国现行的烟草专卖体制、公共场所禁烟的履约机制、执法能力以及公众意识等方面入手,分析了导致我国履约不力的主要原因。最后以此为切入点,在总结国际先进控烟国履约实践与经验的基础上,提出了实现我国公共场所全面无烟环境的相关措施。控烟已是全球的共同趋势。中国公共场所禁烟目标的实现任重道远。尽管这个过程可能是漫长的、曲折的,但是为了公共的健康,公共场所禁烟发展方向不会改变。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一 公共场所禁烟的现实与法理基础
• 1.1 烟草的危害
• 1.1.1 主动吸烟的危害
• 1.1.2 被动吸烟的危害
• 1.2 健康权
• 1.2.1 健康权的渊源
• 1.2.2 健康权的法理分析
• 1.2.2.1 消极权利属性与积极权利属性
• 1.2.2.2 健康权的保障机制
• 1.3 烟草对健康权危害的法律思考
• 二 控烟的历史沿革
• 2.1 烟草业的发展与控烟的斗争
• 2.2 《烟草控制框架公约》
• 2.2.1 《公约》的发展历程
• 2.2.2 《公约》的基本内容
• 2.2.3 《公约》的性质
• 2.2.4 《公约》在我国的法律地位与实施方式
• 三 《公约》在我国的履行情况
• 3.1 防止接触烟草烟雾的履约情况
• 3.1.1 公共场所控烟立法履约情况
• 3.1.1.1 全国层面的公共场所控烟立法现状
• 3.1.1.2 地方层面的公共场所控烟立法现状
• 3.1.1.3 公共场所控烟立法与《公约》的差距
• 3.1.2 控制二手烟暴露的履约情况
• 3.1.2.1 二手烟暴露的现状
• 3.1.2.2 二手烟暴露现状与《公约》的差距
• 3.2 烟草税收和价格的履约情况
• 3.2.1 烟草税收和价格的现状
• 3.2.2 烟草税收和价格现状与《公约》的差距
• 3.3 烟草制品包装和标签的履约情况
• 3.3.1 烟草制品包装和标签的现状
• 3.3.2 烟草制品包装和标签现状与《公约》的差距
• 3.4 烟草广告的履约情况
• 3.4.1 烟草广告的现状
• 3.4.2 烟草广告现状与《公约》的差距
• 3.5 烟草供应领域的履约情况
• 3.5.1 向青少年销售烟草的现状
• 3.5.2 烟草生产的现状
• 3.5.3 烟草供应现状与《公约》差距
• 四 我国履约不力的主要影响因素
• 4.1 政企不分的烟草专卖体制
• 4.2 禁烟履约机制的不合理结构
• 4.3 执法能力不足
• 4.4 公众控烟意识缺失
• 4.4.1 公众对烟草危害认识的缺乏
• 4.4.2 吸烟的社会依赖
• 五 控烟先进国家的履约情况及策略参考
• 5.1 控烟先进国家的控烟立法与实践现状
• 5.1.1 美洲
• 5.1.2 欧洲
• 5.1.3 亚洲
• 5.2 国外成功的控烟经验
• 六 我国公共场所禁烟的对策研究
• 6.1 加快烟草行业体制改革
• 6.2 重构公共场所禁烟履约机制
• 6.3 提高公共场所禁烟执法能力
• 6.3.1 明确执法主管部门，多部门协调配合
• 6.3.2 设定场所管理人
• 6.3.3 提高处罚力度
• 6.3.4 加强公共场所禁烟队伍建设，加大资金投入
• 6.4 大力开展控烟宣传教育，提高公众控烟意识
• 6.5 完善控烟制度
• 6.5.1 加大对公共场所禁烟的立法保护
• 6.5.2 全面禁止烟草广告
• 6.5.3 规范烟草包装警示
• 6.5.4 逐步提高烟税
• 6.5.5 提供戒烟帮助
• 6.6 充分发挥多方面作用，共同实施控烟干预
• 6.6.1 充分发挥政府的主导作用
• 6.6.2 充分发挥非政府组织的作用
• 6.6.3 充分发挥学校和家庭的重要作用
• 6.7 总结借鉴"无烟世博"的控烟经验
• 结束语
• 参考文献
• 后记