小摊贩治理研究

论文摘要

摊贩,作为一个具有几千年历史的行业,在今天的中国却遭受到了近乎严酷的打击。不时耳闻目睹的摊贩与城管执法人员之间的暴力冲突让我们思考,摊贩是否真的如此不容于现代城市,城管与摊贩是否真的就是天生的冤家对头?以致于政府即使以如此多的暴力冲突为代价亦要将大量的摊贩赶出城市。崔英杰一案,以一种血淋淋的姿势霍然将这一冲突迅速拉近人们的眼球。摊贩,这一当代弱势群体的命运受到了人们的极大关注。随着我国政府将“以人为本”的“科学发展观”作为我国发展的重要指导思想,政府推动了新一轮的职能转换。在这一大背景之下,本文采用历史研究和比较研究,并结合实证研究的方法,通过研究摊贩治理的历史演变、我国目前摊贩及其治理的现状和台湾地区治理摊贩的经验,指出目前我国治理摊贩制度的不足之处,并结合有关历史经验和借鉴台湾地区的相关经验,试图在上述大背景下,结合有关理论,为我国城市治理摊贩找出一条更加和谐的可行思路。本文共分六大部分,主要内容如下:第一部分主要介绍了作为本文研究对象的“摊贩”的定义。通过介绍“摊贩”一词的词义解释和国外、台湾香港地区有关“摊贩”的定义,并结合我国执法现状,对“摊贩”进行了定义,并分析了其特点。第二部分主要介绍研究了摊贩治理的历史沿革。大致从解放前的封建或半封建时期到解放初期,再到改革开放的新时期,分三个时期对如何治理摊贩进行了介绍和研究,指出其值得我们借鉴的一些方面。第三部分主要介绍了目前我国摊贩的整体状况和我国治理摊贩的有关情况。分析了在当前的治理模式下,摊贩造成的一些问题,指出当前治理模式的一些矛盾之处,并分析了这些矛盾所产生的原因和背景,为下文提出解决思路做好铺垫。第四部分主要分析台湾地区的有关制度。介绍了台湾的摊贩状况,并从七个方面对台湾地区的摊贩治理制度进行了介绍分析,最后总结了其治理制度的特点。第五部分在前文对我国目前治理制度的分析的基础上,结合历史经验和台湾地区的经验,提出一些新的构想,试图建立一个以社会自治为核心,政府负责监督,提供服务,发挥辅助作用的摊贩治理结构。第六部分为结语部分。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 一、摊贩的定义与定性
• （一） 词义解释及其他国家和地区有关概念介绍
• （二） 摊贩定义及特征
• 二、摊贩治理的历史沿革
• （一） 解放前的摊贩治理
• （二） 解放初期对摊贩的治理
• （三） 摊贩的社会主义改造与再次兴起
• 1、国家政策方针的变化
• 2、城市化的发展和国有企业、事业单位等的改制
• 三、我国摊贩现状及其治理方式
• （一） 摊贩综合状况
• （二） 我国摊贩治理现状简介
• （三） 对摊贩及其管理现状的综合分析
• 1、摊贩合法营业成本过高
• 2、申请营业执照要求过高,程序过繁
• 3、城管工作负担过重
• 4、部分城管执法人员的素质比较低
• 5、城管行使行政处罚权的行为缺少监督
• 6、摊贩话语权的缺失
• 7、决策者对摊贩的认识定位错误
• 8、城市管理者的管理理念错位
• 四、我国台湾地区摊贩管理制度简介
• （一） 台湾摊贩情况简介
• （二） 台湾地区有关制度立法情况
• （三） 台湾地区摊贩管理具体制度介绍
• 1、管理对象的确定
• 2、主管部门的确定
• 3、对摊贩集中经营区的规定
• 4、申请营业许可的条件
• 5、申请营业许可的程序
• 6、对摊贩自治协会的规定
• 7、摊贩的义务和对违规摊贩的处罚
• （四） 对台湾有关制度的综合分析
• 1、具有专门的法规
• 2、立法模式合理
• 3、有关概念、制度清晰明了
• 4、有关制度体现摊贩治理的发展思路
• 五、妥善处理摊贩问题:一个新的思路
• （一） 正确认识摊贩,明确政府职责
• （二） 降低许可要求,简化申请程序
• （三） 提供合适场所,降低营业成本
• （四） 加强摊贩自治,以摊贩管理摊贩
• （五） 加强社区自治,合理引导摊贩
• （六） 推进摊贩立法,依法治理摊贩
• 六、结语:从"统治"到"治理"
• 参考文献