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摘要：城市旅游是20世纪80年代迅速发展起来的一种旅游新现象，是发生在城市的各种游憩活动及以城市为旅游目的地、以城市为旅游吸引物招徕游客的各种旅游活动的总称；其实质是对现代城市文明的向往和追求。目前，城市旅游已成为现代旅游和现代都市生活的一个重要组成部分，城市的旅游功能也日益成为城市的重要功能。城市旅游是当代旅游的主体。两者相互促进，紧密联系，两者之间相互交叉的部分需要互相协调。
关键词：城市旅游；规划发展；关系
旅游规划是对旅游活动及其相关服务在时空上进行利益最大化、效益最优化的分配和布局，它遵循五大原则：人文原则、市场原则、美学原则、保护原则、效益原则。旅游对人们的需求，一定是人们在满足了衣、食、住、行等基本生活条件之后而提出的一种充实生活的方式。正如“衣食足而知礼节”，衣食足而思游历。从此可以看出。旅游规划是人们旅游需求的集中反映。旅游规划是人类生活需求的高级阶段才诞生的一种规划门类，对人们的精神生活有着深远的影响和意义，而这种提升生活需求的规划，注定其具有要求高、兼顾广的特点，看似寻常的旅游，但其规划成功因此具有高度和难度，因为人们追求心灵感受的须求千姿百态。
1概念
1.1城市规划
城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
1.2旅游规划
旅游规划是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。根据我国各地旅游规划编制和实施的实际情况，兼顾旅游规划编制技术群体的优势整合和规划的可操作性，将旅游规划分为旅游发展规划、旅游区规划和其他专项旅游规划三种类型。
2旅游规划和城市规划的关系
2.1城市旅游依靠城市规划的支持
城市规划的对象是整个城市社会，它主要考虑的是城市内部发展，体现的是城市居民的利益和要求。而城市旅游规划是为旅游者服务的，体现旅游者对城市的要求，所以城市旅游规划关注的是城市的外向性。由于城市旅游规划可在一定程度上弥补城市规划的不足，所以城市规划必须考虑城市旅游规划的要求，在城市规划中体现旅游的适应性。另一方面，城市规划的成果是建设和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段，因而城市规划具有实施的权威性。城市旅游规划作为一个城市特定经济部门内的发展规划，虽然能为城市旅游发展提供总体思路，对城市旅游业发展的宏观调控进行总体策划，但城市旅游业的部门性，依托性和关联性特征决定了城市旅游规划在实施过程中的局限性。因而城市旅游规划必须依赖作为指导和控制城市发展的综合性规划的城市规划的支持，来确定城市旅游的性质和发展目标，保证旅游用地的开发合理性，协调旅游发展与城市其他方面发展的关系。
2.2旅游规划对城市规划的补充作用
（1）对于已有旅游吸引物，城市规划主要是已有旅游吸引物做保护性规划，而旅游发展规划不仅是对其作保护规划，更强调的是华阴旅游开发方面的规划。（2）基础设施的规模和布局方面，城市规划主要考虑市区主要人口，因此在基础设施的规模和布局时没有考虑旅游人口的需要，特别是在旅游旺季时会导致基础设施规模不够，布局不合理等现象。因此旅游规划需对城市规划进行补充和协调，以适应旅游产业发展的新需求。（3）城市用地方面，旅游发展规划中新的旅游项目规划和布局会要求改变原有城市规划中的对应地块建设用地类型。如新建一些主题公园项目或大型休闲娱乐设施等。（4）城市景观格局方面，旅游发展规划为了改善城市整体旅游环境可以对原有城市规划内容的进行修改。如城市滨水空间的休闲旅游改造、以及市内其他城市景观的改造规划等。
2.3从属与统领的关系
（1）城市规划具有法律效应，任何城市用地，必须得到城市规划的许可，才能取得用地的合法性。（2）旅游规划是城市规划中必不可少的一个组成部分。在这里，城市旅游规划就作为城市规划系统的一个专项规划而存在。（3）旅游规划的空间布局受到城市规划的领导，只有和城市规划协调，才能真正实施。城市总规应界定旅游发展的用地范围，在城市范围内，对土地进行规划，包括旅游的发展用地，详细安排每个与旅游发展相关的地区，通过法律保障，检查所有将要进行的建设项目，每个项目在建设之前，需报有关规划主管部门审批方可实施。旅游设施的标准，例如旅馆的密度、建筑的高度、建筑的收进、建筑覆盖率、容积率都是城市详细规划中所规定的。
2.4二者的规划方法具有差异性
城市规划常以规范参照与编制为方法，编制有赖于城市规划原理及其相关的一系列规范和要求。旅游规划与城市规划在规划方法上的重要差异之一是：旅游规划把策划当作一个重要的手段，国家旅游局2003年颁布的《旅游规划通则》首先提出了这个新的方法，它也是为实现良好规划的前导方式，“策划”的出现，是我国规划业界第一次用“策划”这个手段服务于规划。旅游规划与城市规划在规划方法上的重要差异之二是：旅游规划注重策划，追求亮点，崇尚新意，后续再行编制。策划是旅游规划不可忽视的手段，甚至举足轻重地影响着旅游规划的成败。旅游规划缺少了策划，即好比失去了旅游规划之本。
旅游规划的策划手段在现实中带来诸多创新和创意。也出现了许多脱离城市规划规范的现象，二者在矛盾中磨合，蹒跚前行。
旅游规划的形成和发展始于城市规划之后，是在旅游业态发展较为成熟，但仍以自发性发展为主，在缺乏宏观管理和规划的情形之下，在城市规划的影响和带动下应运而生。可以说没有城市规划，就没有旅游规划。旅游规划是城市规划发展的高级状态，是城乡人群以追求大尺度空间迁移表征，以具有差异性的精神层面的享受和身心愉悦为目的，通过对空间布局、时间跨度和旅游业态的策划、构思、设计而形成的一种规划形态，是人们在满足基本温饱等的物质享受之后而形成的一种较高的对旅游地未来发展良好的心理预期的体现。
综上所述，旅游规划与地方经济和市场的发展需求密切关联。近来旅游业发展迅速，升级换代明显，旅游观光已逐渐向休闲度假升级，旅游产业在许多地方长效地带动了地方经济、文体事业的发展，对所在区域具有带动效应、综合效应。旅游规划与城市规划都属于规划，虽有较大差异，但二者之间的联系密切，在当今多元社会的发展中更需要协同发展，顾全大局，注重融合。城市规划应当兼顾地方旅游资源的保护和开发，旅游规划应当与城市规划协调发展，城市规划不应排斥后起的旅游规划，二者共建共享未来城市用地空间，促进综合效益最大化，扶持第三产业，推进旅游产业形成地方支柱产业，反哺城市规划和建设，让城市旅游和旅游城市融为一体，并合力形成全域旅游的现代城市空间体系，使吃、住、行、游、购、娱等各行各业欣欣向荣。
参考文献：
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