1沂南县城乡规划编制研究中心山东沂南2763002山东省临沂市沂南县蒲汪镇村镇建设服务中心山东临沂276300
摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，城乡建设进程的加快，城乡规模不断扩大，城乡面貌发生很大变化。但城乡建设快速发展的背后，仍存在不少问题，尤其是城乡空间布局缺乏科学性、经济发展受到限制、资源浪费等问题，在一定程度上，这些问题严重影响了城乡建设水平和城乡居民生活质量。因此，城乡建设管理的工作人员应该重视城乡规划管理工作，科学合理地规划城乡发展。
关键词：城乡规划；问题；解决措施
引言
城乡建设是我国全面建设小康社会的一个重要环节，要早日实现城乡建设目标，首先要做好城乡规划。城乡规划要从实际出发，结合城乡目前的发展状况以及现实问题，不仅要考虑城乡的社会经济问题，还要考虑人文等因素。坚持统筹规划，可持续发展，实现科学合理建设。城乡规划只有正确处理现实问题，制定合理的方案，那么才能更好地推进城乡建设，推进中国全面小康社会的健康发展，推进城乡可持续发展，同时提高政府公共管理水平。
1城乡规划管理的基本要求
1.1整合小城镇
在国家富强、社会繁荣的时代大背景下，我国各个城镇发展趋势良好，且近些年，信息技术的进步促使城镇的经济水平飞速提升。与此同时，农业生产形式的不断更迭使得耕种的农民人数越来越少，更多的农民选择进城务工。所以，在将来的发展过程中，城乡政府的工作人员要加强整合小城镇的力度，适当合理地调整小乡镇并且大力扶持城乡，促进城乡经济进一步发展，从而推动整个社会发展。
1.2整合空间
目前我国不少城市不能清楚地定位城市功能。比如，沿海城市在规划管理的过程中，应该结合当地的地理位置，充分地利用好自身优点，规划、调整好城乡发展方向，促进经济发展的转型。此外，对于小城镇的建设，工作人员应该加强对经济的控制，规划好发展方向，加大整合力度，保障我国经济进一步发展。
2目前城乡规划中的常见问题
2.1政府的行政监管不到位
政府在一些具体环节上的行政监管不到位，在实施过程中就很容易出现问题。这是非常不利于城乡建设可持续发展。
2.2利益分配不合理
只有充分完善城乡规划的相关管理机制，才能保证在城乡规划工作中做到利益的有效合理分配。然而在当前阶段，相关的城乡规划管理机制还具有很大的缺陷和问题，制定管理方案时，没有充分考虑城乡利益分配，缺乏合理性和科学性，并且也没有充分考虑市场中一些不确定因素，导致市场的稳定性受到较大影响而不能长期平稳发展，并且出现利益分配的相关问题，不利于城乡规划建设的发展。
2.3规划管理缺少可操作性
目前，地方在城乡规划管理工作中，存在乡、镇、村规划远不及城市规划到位，规划人员常用城市规划思维习惯性去解决乡村规划，未有效因地制宜，规划定位不能准确反映当地现状与发展规律，导致千篇一律，缺乏特色，传统建筑、民俗文化等未得到有效保护和传承。同时管理粗暴，制定的政策法规未充分考虑不同经济社会发展水平、自然地理条件等因素，缺乏可操作性。
3目前城乡规划存在问题的解决措施
3.1调整现存行政管理评价体系
目前我国的行政管理体系为防止官员腐败，并不会让一位官员在同一个地方管理太久，实行异地调任制度。所以有些上层管理领导在整个城乡规划中可能只管理一段时间，并不会从头到尾管理。但有些上层领导只追求自己的短期政治政绩，忽视整体的规划，这样就会对城乡规划长期发展造成阻碍。最终城乡建设工程只会变成了官员追求政绩的跳板，而不是惠国惠民的民生工程。另外，我国对官员的政绩考核评价制度对城乡规划也存在一定影响。政绩考核往往是考核他的某一段时期，但如果涉及到民生问题就不得不从长远考虑，以城乡建设为例，这是一项长期的建设工程，在建设中肯定不止一位领导参与到了城乡规划中的管理调配等工作中。针对这一现实问题，我国的官员考核制度和行政管理制度下应该适当增加弹性，能够比较灵活地考核，促进城乡规划能够在上层管理者的管理调配下长期健康发展。
3.2满足经济模式的变化
如果城乡规划管理模式处于长期固定的情况下，则会导致管理模式不能和市场变化相适应，给我国的市场经济带来不利影响，不利于其顺利发展。除此之外，不断增长的经济模式会给我国的经济带来相应的负面影响。所以，为了更好地发展我国城乡经济，满足我国的市场经济增长模式，政府就必须在具体的城乡规划管理过程中，充分结合我国当前阶段的经济发展模式和实际状况，合理地进行配置资源。除此之外，当政府有关部门进行管理的调控后，城乡市场在短时间内可能不会特别适应这一经济模式，这是正常现象，所以需要所有人共同努力，团结协作，使得城乡规划管理和经济模式相适应。
3.3提高城乡规划统筹能力
重新梳理评价现有规划体系，特别需要分区提出适宜不同地形地貌的乡镇、村规划编制技术指引，进一步改革规划内容与成果形式，将乡镇产业发展，基础设施建设和资源利用、环境保护等一并纳入到规划中整体编制。实现公共政策向农村福射、倾斜，设施向农村延伸，服务向农村覆盖的引导控制，突出新农村建设理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不过分看重眼前利益，尊重当地历史文化，自然生态和农民意愿，进一步深化完善功能布局，促进城乡间前后连贯，基础对接等，盘活城乡一体化建设水平。
3.4城乡规划工作中要注意各部门之间的协调工作
城乡规划工作涉及的城市各部门众多，重视城市发展中各部门的综合协调，调动各部门参与城乡规划的积极性，是城市规划中的重要工作。在各部门综合协调下，要做到各部门明确职责，为城市城乡规划的具体实施提供良好的行政基础。充分发挥城乡规划中政府部门与公众参与的高度结合。使城乡规划更具科学性、和谐性。兼顾到各方的利益诉求，推动行政部门体制改革，促进社会管理体制的创新。调节城市发展的各种资源平衡和各单位之间的关系。推动行政职能的改变，创建科学高效的行政管理体制。使行政工作上通下达。认真高效。
3.5重视保护生态环境
生态环境问题是未来城乡发展方向不可忽略的问题，不仅可以确保城乡建设的合理性，还可以促进城乡社会发展。因此，工作人员在规划设计的过程中需要不断吸取新理念，将生态环境的规划理念当做人类生活以及生态环境的主要理念，保障城乡的生态平衡。近些年，较为流行的理念是“区域绿地”，对于城乡，应该重视区域生态环境安全问题，景观需要突出城市的文化特色且起到美化城市生活环境的作用，绿植空间需要规划在某一特定区域，整块形成连续的保护区，在限制人类发展和建设方面起到保护作用。这种重视人与自然和谐相处的规划理念，建设的绿色空间具有相当的区域影响力。
结语
为推进城乡规划的长期发展就要坚持科学发展理念，以人为本，实现统筹兼顾。同时在城乡规划的过程中不断推进制度的创新和改革，为城乡规划保驾护航，从整体上提高行政规划管理水平，推进我国城乡规划的进一步发展。
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