我国粮食直接补贴政策研究

论文摘要

从上世纪五十年代开始，我国实行粮食补贴政策，历经了“统购统销”阶段、对流通环节进行补贴的阶段和对种粮农民的“直接补贴”阶段。由于每一时期所处的环境和所要解决的问题的不同，粮食补贴政策也相应的存在差异，当现行的补贴政策不能有效保障粮食生产，确保粮食安全时，就会被其他政策所取代。我国现行的粮食直接补贴政策取代了原来对流通环节即粮食收购企业的间接补贴政策。相比间接补贴，直接补贴政策的优点是取消了中间环节，农民可以更直接更多的获得利益，从而补贴的效率也更好。这一政策的实施，对确保国家粮食安全、扩大粮食种植面积、粮食增产和农民增收产生了积极的影响，但在补贴标准、补贴依据、补贴对象、补贴范围、操作主体、操作途径等方面存在的问题也不容忽视。同时，相关配套措施不能落实完善，也在一定程度上影响了粮食直接补贴政策效应的发挥。因此，需要着力解决粮食直补实施过程中的问题，促使粮食直接补贴政策的作用完全而有效的发挥。本文共分为六个部分：第一部分绪论，简述了粮食直接补贴政策产生的背景以及运行意义，并对国内国外粮食直补的研究进行了总结，提出了自己的研究方法与创新之处。第二部分对我国现行的粮食直接补贴的内容、依据，以及我国粮食直补的演变过程进行概述。第三部分肯定了我国粮食直补政策在提高种粮积极性、增加农民收入、促进粮食增产、加速粮食购销市场化、改善干群关系等方面的积极作用。第四部分提出我国直补政策仍然面临的问题，如补贴水平低、补贴方式不合理、操作成本高、缺乏法律支持等。第五部分分析了美国、欧盟、日本等国外发达国家的粮食直补政策，并总结了对我国的借鉴意义。第六部分是根据前文分析对我国粮食直补政策改进提出政策建议，主要观点有：统一补贴标准，建议按售粮数量进行补贴的基础上，再以实际种粮面积进行二次补贴；中央财政加大对主产区的支持力度，改善粮食直补资金的使用方式；建立包括直接补贴、价格补贴、生产补贴、作物保险等在内的完整的补贴体系；成立独立的地方农业协会，专门从事粮食补贴的审查、确认以及上报工作；同时将我国粮食直补政策法律化，用法律的手段确保直补工作长期稳定的保护农民利益，进而保障国家粮食安全。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究方法与创新之处
• 2 粮食直接补贴概述
• 2.1 粮食直接补贴内容
• 2.1.1 粮食直接补贴对象与品种
• 2.1.2 粮食直接补贴的目标
• 2.1.3 粮食直接补贴的方式
• 2.1.4 粮食直补的资金发放方式
• 2.2 我国粮食直接补贴的依据
• 2.2.1 理论依据
• 2.2.2 现实依据
• 2.3 粮食直补政策的演变过程
• 2.3.1 粮食流通体制改革历程
• 2.3.2 粮食直补的演变历程
• 3 我国粮食直补政策的积极效应
• 3.1 稳定了农业生产，保证粮食种植面积和粮食供给的持续增加
• 3.2 提高了种粮农民的积极性，农户的收入有所增加
• 3.3 为粮食购销市场化创造条件，加快国有粮食企业的市场化改革
• 3.4 粮食风险基金得到有效利用
• 3.5 适应 WTO 的要求，实现了我国粮食补贴与国际的接轨
• 3.6 改善了干群关系，有利于农村的和谐稳定
• 4 我国粮食直补政策存在的主要问题
• 4.1 补贴水平低，农民增收效果不明显
• 4.1.1 人均受益少
• 4.1.2 补贴力度不够
• 4.1.3 生产资料价格上涨过快
• 4.2 补贴方式不合理
• 4.2.1 补贴类型复杂，补贴目标不明
• 4.2.2 补贴标准不够均衡
• 4.3 补贴操作风险高
• 4.3.1 补贴操作成本高
• 4.3.2 存在虚报问题
• 4.4 信用社在直补资金发放过程中的问题
• 4.5 政策至上，法律弱化
• 5 国外粮食直接补贴政策及对我国的启示
• 5.1 美国
• 5.2 加拿大
• 5.3 欧盟
• 5.4 日本
• 5.5 对我国的启示
• 6 关于我国粮食直补的政策建议
• 6.1 壮大直补资金规模，拓宽直补资金来源渠道
• 6.2 合理利用粮食直补资金
• 6.3 粮食直补方式的改进
• 6.3.1 统一粮食直补的依据，进行二次补贴
• 6.3.2 粮食直补标准因地制宜，效率优先
• 6.3.3 完善相关配套措施，与直补政策共同发挥作用
• 6.4 农村信用社粮食直补工作中的改进措施
• 6.5 强化管理监督机制
• 6.6 促进我国粮食直接补贴政策法律化
• 6.6.1 粮食直补政策法律化的原则
• 6.6.2 粮食直补法律化的模式选择
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的论文