燃油税改革对我国公路交通规费模式的影响及对策研究

论文摘要

开征燃油税,取代以公路养路费为主的各项交通规费,是对我国现行公路规费征收管理模式的重大调整,旨在遏制目前公路收费“三乱”及公路收费“养人”严重等腐败现象,将公路养护资金纳入规范的税收分配渠道之中。但我国提出开征燃油税已有十余年的时间,由于种种原因,使得燃油税一直难产至今,究其原因何在?此次改革势必会对我国目前的公路规费征收及管理模式产生巨大影响,继而进一步影响我国的公路建设,那么作为公路交通部门应如何应对这一改革的趋势呢?鉴于此,本文着重对这几个问题进行了研究和探讨,并得出了相应结论,以期望对于未来改革的平稳施行提供一些帮助。本文首先通过税收、费收及政府收入等相关经济理论进行分析,阐述了进行“费改税”的必要性,明确了改革方向;接着分析了我国以养路费为主的公路规费征管模式及存在的问题,得出目前这种公路收费模式已经不适应公路的发展,进行税费改革是现实的需要。此外借鉴了国外发达国家对公路资金的管理经验,并结合目前我国开征燃油税的难点以及可能对公路发展的影响提出若干建议,主要有:⑴转变思路,利用信息系统开发中系统转换的思想,提出以养路费为改革突破口,逐渐推进其他规费的改革;⑵我国公路交通费改税应走低税率、多税种之路;⑶建立地方公路发展基金以确保公路的有效供给以及坚持事权与财权相结合,合理划分各级政府的利益格局。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景与问题的提出
• 1.1.1 我国公路交通规费的现状
• 1.1.2 我国进行燃油税改革的发展历程
• 1.2 本文研究的内容及意义
• 1.2.1 研究的主要内容
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 本文的技术路线
• 第二章 关于税费改革的理论分析与研究
• 2.1 税与费的涵义
• 2.1.1 税收的涵义
• 2.1.2 税收的特征
• 2.1.3 费的涵义
• 2.1.4 税与费的区别
• 2.2 从经济学角度看税费改革的必要性
• 2.3 我国税费体系的现状与存在的问题
• 2.3.1 我国税费体系的现状
• 2.3.2 我国税费体系存在的问题
• 2.4 我国税费体系所带来的消极影响
• 2.5 “费改税”势在必行
• 2.6 本章小结
• 第三章 我国公路养路费的征收现状及存在的问题
• 3.1 我国公路的发展现状
• 3.2 我国公路养路费的征收、管理及运行机制
• 3.2.1 公路养路费征收现状
• 3.2.2 公路养路费的管理及运行机制
• 3.3 公路养路费目前存在的主要问题
• 3.3.1 现行公路养路费征收体制中存在的问题
• 3.3.2 在养路费管理和使用等方面存在的问题
• 3.3.3 养路费改税使征费环境日趋恶化
• 3.4 本章小结
• 第四章 典型国家公路资金的来源及结构分析
• 4.1 典型国家公路资金结构
• 4.1.1 公路资金在国民经济中的比重
• 4.1.2 公路资金的投资结构
• 4.2 发达国家公路资金的来源及筹措方法
• 4.2.1 普通税收
• 4.2.2 公路使用者税
• 4.2.3 公路通行费
• 4.3 典型国家公路资金管理制度
• 4.3.1 中央政府对公路资金的管理
• 4.3.2 地方政府对公路资金的管理
• 4.4 本章小结
• 第五章 燃油税改革的难点以及对我国公路事业发展的影响分析
• 5.1 改革难以实施的原因
• 5.1.1 油价的影响及我国燃油市场秩序因素
• 5.1.2 公路用油与非公路用油的区分问题
• 5.1.3 农业、渔业和农民、渔民负担及其补偿问题
• 5.1.4 减免交通规费车辆的财政负担问题
• 5.1.5 军用燃油征税可能引发的问题
• 5.2 开征燃油税对我国公路事业发展造成的影响
• 5.3 本章小结
• 第六章 实施燃油税改革的对策和建议
• 6.1 如何避免费改税对目前养路费征收的负效应
• 6.2 针对目前燃油税难以实施的现状提出若干建议
• 6.2.1 利用信息系统开发的思想推进费税改革
• 6.2.2 公路交通费改税应走多税种之路
• 6.3 为避免费改税对公路建设大好形势产生负面影响的若干建议
• 6.3.1 增加公路建设在国家财政预算支出中的比重
• 6.3.2 设立地方公路发展基金，确保公路资金的有效供给
• 6.3.3 事权与财权相结合，合理划分各级政府的利益格局
• 6.4 本章小结
• 本文主要研究结论及创新点
• 参考文献
• 附录1
• 攻读学位期间取得的研究成果
• 致谢