论文摘要
基本公共服务均等化是我国进行和谐社会构建的重要组成部分,提供基本公共服务并使之均等地供每一个社会成员享用,是政府的内在职责。经过多年的努力,兰州市在文化、教育、科技、卫生、农村公共服务等各个方面的公共服务质量和水平均有了很大提高。但是,与改革开放以来随着经济增长而出现的社会公共需求的强劲增长相比,公共产品的供给与需求仍然处于不平衡的状态,公共产品短缺,远远不能满足社会公共需要,公共需求的全面快速增长与公共服务的不均等已经成为日益突出的社会矛盾。一些不确定性、不和谐性因素随着经济的深入发展逐渐显现。此外,兰州市作为一个典型的西北地区城市,在基本公共服务供给的均等化方面与东部、中部地区还存在较大的差距,并且这种差距还在不断扩大。基本公共服务不均等已经成为制约经济社会实现可持续发展的瓶颈。实现基本公共服务均等化对缩小城乡差距、地区差距、社会群体间差距、构建和谐社会意义重大。基于此,研究兰州市如何实现基本公共服务均等化,对于兰州经济社会实现可持续发展、协调性发展、均衡性发展都具有极其深远的意义。本文选取了兰州市五区三县作为研究样本,并就义务教育、医疗卫生、社会保障三个方面方面的数据进行了整理分析。指出当前兰州市基本公共服务不均等的状况和程度,进一步探讨了制约兰州市基本公共服务均等化的因素,针对制约因素,提出了具体的政策建议,以期兰州市基本公共服务均等化有新的发展和突破。第一章分析了本课题的研究缘起、研究意义,并结合国内外研究现状和趋势,提出了研究思路和研究方法。第二章描述了兰州市及兰州市义务教育、医疗卫生、社会保障三方面基本公共服务的总体状况。第三章要解决兰州市基本公共服务均等化评价指标体系的设计问题。兰州市基本公共服务均等化评价指标体系应该是一个综合考虑基本公共服务性质和特征、兰州市市情、评价方法等多种因素的测评系统。因此,在此对兰州市基本公共服务测评范围、测评方面以及测评方法作了限定增强分析问题的针对性、目的性和有效性,建立兰州市基本公共服务均等化评价的指标体系。第四章根据前文提供的分析方法,搜集整理大量的相关数据,就义务教育、医疗卫生、社会保障三个个方面对兰州市五区三县基本公共服务作了实证分析,主要从城乡和地区两个维度透视省域内基本公共服务供给的均等化程度。第五章着力分析了兰州市基本公共服务非均等化的制约因素。造成基本公共服务不均等的原因有很多,历史形成的城乡、地区之间经济、社会、文化的不平衡发展,不同地区和民族文化习俗和传统等,这些可归结为发展性差距,这种发展性差距只有通过经济社会发展才能逐步缩小。与发展性因素相比,值得特别重视的是制度性因素。制度合理,会促使各地区、各领域的均衡发展,制度若有偏差,将加剧不均等状况。归结起来,原因大致有如下几个方面:城乡二元体制、政府责任缺失、地区间经济社会发展差距、供给基本公共服务所需经费来源单一、各地区产业结构不同、公共财政体制尚缺科学以及缺乏基本公共服务标准及其法制化。第六章以党中央、国务院及甘肃省省委、省政府关于基本公共服务的相关文件、政策为根本指导和依据,积极贯彻兰州市委、市政府关于基本公共服务的文件精神,紧密结合省域经济社会发展实际,根据前章分析得到的问题症结,提出了推动兰州市基本公共服务均等化的政策建议,具体而言,就是要转变政府职能、完善基本公共服务供求利益表达机制、实现基本公共服务均等化的财政制度创新、构建基本公共服务的多元参与格局、设计兰州市基本公共服务均等化基本标准、实施基本公共服务均等化“行动计划”等。