莱芜市国土资源局市区分局山东莱芜271100
【摘要】当前，土地资源紧缺，执法监察工作显得尤为重要。该文通过分析当前执法监察面临的形势及形成非法占地的原因，并提出了破解当前执法难的对策及建议。
【关键词】违法占地；执法监察；面临形势；原因；对策；建议
近年来，各级政府依法管地用地、节约集约用地的意识有所增强，各级国土资源管理部门土地监管的力度也在不断加大，国土资源管理秩序有了根本性好转。但在基层执法过程中，仍然面临不少新情况、新问题，要从根本上遏制土地违法行为，还有许多问题值得我们去思索。如何走出违法占地怪圈，我们对此进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、当前执法监察面临的形势
全国各级政府非常重视大项目建设，企业更是想尽一切办法加快项目建设进度，因此很多项目未批先建，形成违法占地。每个大项目占地面积都较大，若不重视其违法行为，势必会在卫片执法检查中被查出，一旦查出，政府便会被问责，还有可能会造成“区域限批”，更加制约经济发展。作为国土资源管理部门，发现违法行为后，制止难度大。一方面，肩负着保护土地的职责，发现违法行为就要严格按照法律法规政策查处到位；另一方面，国土资源管理部门有义务为经济发展提供土地资源保障，若查处违法行为，与经济大发展的节奏不合拍。因此，国土部门局处于想查不敢查、想查不能查的尴尬境地，各项土地管理制度在实践中也就失灵。由于制度失灵，许多项目未批先建，先上车后买票，形成违法占地。国土部门还要为项目用地指标奔波，为征地资金犯愁，被枷锁牢牢套住。如何走出违法占地怪圈，确保卫片执法安全，是当前国土工作的头等大事，必须下决心彻底改变非法占地面广量大的严峻局面。
二、形成非法占地的原因
（一）政府的政绩观、发展观、利益观造成非法占地。作为政府，首先将经济发展作为重要指标，而耕地保护等其他指标则相对次要，大多数领导人认为只要在任期内经济发展上去了就行。同时，现行的干部使用机制也致使部分领导人只关注搞形象工程、权利运动，而忽视了部门职能，很多领导直接或间接干预执法，造成非法占地层出不穷。
（二）道路建设及公益性事业需求形成违法占地。随着公共利益需求的不断提高和社会发展的不断进步，城市车流量日益增大，原有道路与现行需要不相适应，道路拓宽、改造成为必然。其次，在园区建设中，为了尽早形成园区框架，园区也会先行动工建设园区道路。另外，一些村镇为了满足群众日益丰富的文化生活需要建造文体广场等。这些道路用地及公益性事业均是因公共利益需求而建，群众需求强烈，查处起来难度非常大，而且稍有不慎便可能引发群体性事件。
（三）现行指标分配方式诱发非法占地。目前，我们的指标分配方式不与征地费用挂钩，主要为计划供给，重点面向大项目。许多项目错误地以为有了指标就可以先行开工建设，而很多中小企业、民营经济、百姓建房也非常急需用地指标，这势必造成了指标分配上的不公平。他们在无法获得指标而又急需建设的情况下，便会铤而走险违法建设，对这一部分，查处难度较大。
（四）项目用地报批慢致使非法占地。用地材料报批慢的主要原因是政府没有好项目，资金到位慢。目前，常常因一个项目落实不到位，致使批次报批土地所需的资料组织不起来，影响整个批次报批；也有部门之间协调不力，使组织报件的时间延长。而从项目材料上报、动工至供地到位，这段时间执法监管难度大。
三、破解当前执法难的对策及建议
（一）实行政府统一征地。建议市级政府成立统一征地办公室，政府在财政资金允许的情况下，按照土地利用总体规划及城镇规划，提前规划好项目区，统一征地，即提前将规划区域的地块征为国有，一旦项目有用地意向，可立即组织招拍挂供地，变“项目等地”为“地等项目”，解决项目急、安置难的问题，而且易形成工业用地竞争机制，体现出土地级差效益，从根本上减少违法占地行为的发生，此为走出违法占地怪圈的上上策。
（二）加强与政府的沟通协调力度。提前与政府对接，了解政府规划意向，提前做好规划等调整工作。同时，积极引导不占或少占基本农田和耕地，努力减少违法行为的发生。
（三）把好指标分配关键环节。实行用地指标无偿使用与有偿使用相结合的方式，在用地指标分配上与大项目推进、招商引资挂钩，同时兼顾镇域经济发展，助推中小型企业及民营经济，切实关注民生，使小项目、公益事业得到发展。在指标分配时，考虑让大项目用实力说话，凭资金办事，只要将征地款打到指定账户，用地指标根据其需要供应。对投资额度高，占地面积大的项目可将指标作为奖励，无偿供给，但项目单位须将征地费用前置，保证手续顺利报批。对节余指标，实行市场化运作，建立指标库，实行有偿供给，即谁急需谁购买，可以解决急需用地却分不到指标的中小企业等单位的难题，刺激小项目发展，推进镇域经济、县域经济发展进程，此为走出违法占地怪圈的上策。
同时，充分发挥政府职能，在用地手续报批慢时，由政府各部门共同研究存在的困难和问题，找准原因，协调推进，限时办结，并加大违法占地查处力度，对违法占地行为实行零报告、定期报告和专项报告制度，涉及到一时难以查处的重大违法案件，及时向本级政府和上级国土资源部门专题报告，以利案件尽快查处到位。要通过建立土地动态巡查网格、完善执法监察网络、明确执法信息员或协管员、加强巡查力量、增加巡查频次等一系列措施，推进执法关口前移，重心下移，加大对土地违法行为的制止和查处力度，发现违法行为，能当场拆的坚决拆，不能拆的组织联合集中执法拆除，达到拆除一处，震慑一方的作用。