统筹城乡发展的财税政策研究

论文摘要

城乡二元结构是我国长期存在的一种经济模式。发达国家的经验和当今发展中国家的实践都证明，随着社会经济的进步，必然要求二元结构向城乡一元化发展。这种演进过程的先决条件是逐步加强城乡关系的协调性。为此，党的“十六”大和十六届三中全会提出了统筹城乡发展的命题，并将其列入“五个统筹”之首和社会主义市场经济体制改革的目标之一。这表明，统筹城乡发展具有十分重要的现实意义。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容，是建设社会主义新农村的重要保障。我国正处于工业化中期，城乡差距比较大，统筹城乡发展的方向是逐步缩小城乡差距，使城乡经济社会发展在统筹中共同前进。目前我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，而城乡发展的种种不协调成为阻碍这一进程的核心问题。在长期以来形成的城乡二元社会结构的影响下，城乡经济社会发展的不平衡日益凸显，不利于社会主义和谐社会宏伟目标的实现。在社会主义市场经济条件下，财政的职能决定了财政与统筹城乡发展存在必然的密切关系。在统筹城乡发展过程中，为了进一步缩小城乡差距，协调城乡各项经济社会事业的全面发展，必须充分发挥财政杠杆的资金引导作用和宏观调控功能，按照科学发展观的要求，不断改进和完善支持城乡统筹发展的财税政策，加大对统筹城乡发展的扶持力度。这是当前各级财税部门面临的一项迫切任务，也是统筹城乡发展的必然要求。本文从财税政策的角度入手，探讨了我国统筹城乡发展在各个领域的现状、存在问题以及财税对策，通过国际经验借鉴与我国基本国情的结合，提出一些具有可行性的政策建议。希望在学术研究层面为我国城乡统筹发展贡献自己的一份力量。全文共分十章，在结构上作如下安排：第一章是绪论，从宏观上说明了本文的选题意义，并对学术界在相关问题上的研究成果作了简单概述。这是全文研究的基础工作。统筹城乡发展，财税政策是必不可少的推动要素，它在整个过程中起着引导和协调的重要作用。鉴于前人在这方面研究尚属不足，笔者选择了财税政策这一切入点，对统筹城乡发展的财税政策进行较为系统的论述，力图在学术上为城乡统筹发展的实践提供一些思路。另外，在统筹城乡发展财税政策的相关成果中，对于统筹城乡社会保障制度建设、教育制度建设、公共品供给等方面的研究显得有些薄弱，笔者选择本课题，从一定程度上说弥补了这方面的不足。在研究方法上，主要采用了综合研究与专题研究相结合、比较研究、定量与定性研究相结合三种方法。创新方面则表现为：研究视角上，把财税政策作为考察统筹城乡发展的切入点，这是个崭新而有意义的研究领域；研究对象上，围绕财税政策这个核心，把重点放在以往研究未曾着笔或探讨不够的方面；学术观点上提出了一些新的看法。第二章从我国近代历史、改革后城乡关系发展历程、经济全球化等三个方面，讨论了我国统筹城乡发展的大背景。这是全文研究的铺垫工作。鸦片战争后，中国近代特定的历史环境决定了特定的经济发展道路。从鸦片战争爆发到新中国成立前夕的109年间，中国的工业化发展一直建立在半殖民地半封建的社会基础上，资本原始积累不足，资本主义大生产有限，广大的农村经济处于自然经济的汪洋大海之中。这种半殖民地半封建的历史环境决定了中国必然会形成二元经济结构模式。改革开放以后，国家在统筹城乡关系上经历了四个阶段：1978—1985年，国家对城乡发展政策进行调整，财税政策重点向农民倾斜；1985—1990年，国家以治理“三乱”为重心，力图协调城乡发展矛盾；1990—2002年，城乡差距越来越大，国家采取了规范农民税收、“费改税”等措施，试图调整不和谐的城乡关系；2002—2006年，国家通过农村税费改革、取消农业税等政策措施，逐步缓解了城乡矛盾。随着我国加入WTO，城乡关系的不协调面临着巨大挑战，农业经济和农民在国际市场竞争中处于不利的位置，这也对统筹城乡发展提出了迫切的要求。第三章分析了统筹城乡发展的相关理论，包括：统筹城乡发展的基本内涵，统筹城乡发展的必然性，财政与统筹城乡发展的关系，国内外关于城乡关系的相关理论研究。统筹城乡发展，就是要从国民经济和社会发展的全局出发，把城市和农村存在的问题及其相互关系结合起来统筹解决，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的城乡关系，最终实现城乡经济社会的一体化。统筹城乡发展是突破城乡二元结构的必然选择，是全面建设小康社会的必然要求，是缩小城乡差距、解决“三农”问题的根本途径，是保持经济社会持续快速健康发展的需要，是我国工业化进入中期阶段的必然要求。财政是统筹城乡发展的重要支持力量，而城乡发展的进一步统筹反过来也会促进财政的更加强大和稳定，二者是相互制约、相互推动的关系。20世纪40年代以来，国外学术界将城乡关系的理论探讨和二元结构理论的研究紧密地结合到了一起，从不同角度分析了二元结构的特征和表现形式，论述了二元结构的性质、产生原因及消除二元结构的途径，提出了多种二元结构理论。改革开放以来，我国理论界也先后出现了“城乡协调配套改革”、“城乡良性互动”等主张。第四章和第五章分别探讨了我国统筹城乡发展的现状和国际上统筹城乡发展的主要经验，这两章为分析研究统筹城乡发展的财税政策作了准备工作。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，在党中央、国务院的支持下，财税部门积极行动，采取支持农业和农村经济与社会发展的一系列政策措施，取得了一些明显的效果，对促进城乡统筹发展起了积极的作用。但是，从财政与统筹城乡发展的角度看，城乡统筹发展还面临着一些问题。如：城乡居民收入差距在波动中重新扩大，农民仍是弱势群体；城乡居民的消费差距和储蓄差距明显；城乡居民承受着不公平的负担；城乡公共品供给不平等；城乡社会事业发展差距悬殊。从国际上看，统筹城乡发展已经有成功的经验可以借鉴。诸如：工业反哺农业，缩小城乡差别；支持农业发展的财税政策立法化；政府从财政上大力扶持农业发展，促进农民增收；给予农业税收优惠政策，使农业能够轻装上阵；加强政策性金融机构对农业生产的信贷支持。第六章至第十章是本文的研究重点，从五个层面分析论述了统筹城乡发展的财税政策。包括：促进我国农民增收的财税政策；促进农业产业化的财税对策；统一城乡税制的政策建议；统筹城乡教育发展的财税对策；统筹城乡社会保障制度建设的财政政策。在各章中，一般都首先描述我国统筹城乡在各个领域的现状、存在问题，然后针对具体问题提出相关建议。这些政策建议的基本点如下：(1)进一步完善政府财政支农政策，坚持公共支出的原则，整合财政支农资金，扶持农业发展，促进农民增收，这是统筹城乡发展的核心任务。(2)按照公共财政要求，围绕农民增收这个中心任务，以培育农业龙头企业为着力点，支持农业产业化经营，运用财政资金，对重点农业技术推广项目和高新技术农业企业进行直接扶持，推动农业工业化进程。(3)坚持城乡统一税制的改革方向，使农民真正享受国民待遇，在农村的教育、卫生医疗等方面实行城乡同等待遇，为城乡税制统一创造条件；在此基础上，按照建立现代税制的要求，逐步统一城乡税制，统一税制下对农民有所优惠。(4)坚持统筹城乡社会事业的协调发展与进步。教育事业上，着力加大中央和省级财政对农村基础教育的投入力度，中央和省级财政要强化自身在农村基础教育中的责任。同时强调县级政府在农村基础教育中的重要地位，县级财政主要保障农村中小学日常运转所需的公用经费，上级财政部门给予适当资助。社会保障事业上，着重发展农村的社会保障事业，提高农民的福利水平。完善农村最低生活保障制度，保障所有农民的基本生存权利；坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的养老保险体制，逐步提高社会化养老的程度；不断完善农村的新型合作医疗制度，建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度。

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景与选题意义
• 1.2 统筹城乡发展研究现状概述
• 1.3 本文研究思路与结构
• 1.4 研究方法和创新之处
• 第二章 统筹城乡发展的宏观背景
• 2.1 二元格局的历史由来
• 2.2 改革开放以后统筹城乡关系的历程
• 2.3 经济全球化的国际大背景
• 第三章 统筹城乡发展的相关理论问题
• 3.1 统筹城乡发展的基本内涵
• 3.2 统筹城乡发展的必然性
• 3.3 财政与统筹城乡发展的关系
• 3.4 国内外城乡关系理论综述
• 第四章 我国统筹城乡发展的现状及存在问题
• 4.1 我国统筹城乡发展取得的成就
• 4.2 统筹城乡发展存在的问题及其影响
• 4.3 城乡发展不协调的原因分析
• 第五章 财税政策统筹城乡发展:国际经验及启示
• 5.1 国外财税政策统筹城乡发展的经验
• 5.2 国外经验对我们的启示
• 第六章 促进农民增收的财税政策分析
• 6.1 我国农民增收的历程与特点
• 6.2 农民增收存在的问题及原因
• 6.3 财税政策促进农民增收的国际经验
• 6.4 促进农民增收的财税政策建议
• 第七章 支持农业产业化发展的财税对策
• 7.1 财税政策支持农业产业化的积极作为
• 7.2 财税政策支持农业产业化存在的问题
• 7.3 财税政策支持农业产业化的对策建议
• 第八章 统一城乡税制的政策建议
• 8.1 我国城乡税制存在的问题
• 8.2 学术界对于统一城乡税制的认识
• 8.3 国外城乡统一税制的做法及主要经验
• 8.4 统一城乡税制的政策建议
• 第九章 统筹城乡教育发展的财税对策
• 9.1 农村基础教育投入的现存问题
• 9.2 国外基础教育投入的经验
• 9.3 统筹城乡教育发展的财税对策
• 第十章 统筹城乡社会保障制度建设的财政政策
• 10.1 我国城乡社会保障制度建设的现状
• 10.2 我国城乡社会福利状况与农村贫困
• 10.3 财政支持城乡社会保障制度建设的必要性
• 10.4 统筹城乡社会保障制度建设的财政政策
• 结论
• 参考文献
• 后记