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摘要：城市轨道交通作为载客量大、不占用道路空间的绿色出行方式，实现了城市公共交通的跨越式发展。但城市轨道交通线路处于地下隧道或者高架空间内，空间隐蔽、设备密集、人流量大，一旦发生重大事故、突发事件，容易造成人员恐慌、踩踏，极易引发次生灾害，救援难度大。合理有效的应急管理体系可以快速控制态势，降低影响。本文从预防-预警-控制-善后-分析的角度，系统的阐述了运营情况下突发事件应急管理体系，对于提升城市轨道交通突发事件应急管理具有十分重要的意义。
关键词：城市轨道交通；应急管理；体系；意义
在城市轨道交通运营过程中，因设备状态不良、不可抗力及其他外部原因，或在生产作业过程中，因工作人员违反作业纪律、违反劳动纪律、违反作业标准化，造成人员伤亡、环境破坏、设备损坏、影响列车正常运行或对客运服务、乘客安全造成较大影响的各类事件统称为地铁运营突发事件。运营突发事件具有突发性、偶然性、不确定性等特点，需要快速有效采取应急措施，控制态势，降低影响。随着网络化运营呈现出与单线运营显著不同的特征，如客流量激增、线路关联性强、突发事件更易传播、社会影响更大等，这些特征对轨道交通的运营管理和应急管理工作提出了更为苛刻的要求。如何使应急管理工作适应轨道交通网络化发展的需求，成为城市轨道交通行业共同面临的问题和挑战。
一、城市轨道交通突发应急事件的分类分级标准
城市轨道交通线网突发事件的分类和分级具有不同的内涵，分类是为了更好地应对突发事件的救援工作，在发生突发事件后便于及时生成相应的应急预案；分级则是针对问题的重要程度对所发生的事件进行级别上的认定。突发应急事件的灾害类型大概分为以下几类：
1自然灾害事件
指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。在城市轨道交通线网中主要有：火灾、雷电灾害、风灾、洪涝、高温和低温、冰雹、地震、地质、渗漏和杂散电流等。
2故障灾害事件
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。在城市轨道交通线网中主要有：车辆、轨道、隧道、桥梁、供电和低压配电及照明、通信、信号、综合监控、自动售检票、火灾自动报警、屏蔽门、门禁和安防、通风和空调、扶梯和电梯、给排水、防淹门、及其它设备等。
故障灾害应急事件包括：易燃易爆物体（气体、液体、粉末和固体）泄露，有毒有害物体（气体、液体、粉末和固体）泄露，行车事故（列车相撞、追尾、脱轨）、火灾（车辆火灾、建筑物火灾、隧道火灾、车站设备设施火灾等）、隧道塌方、桥梁坍塌、轨道损毁、水管爆裂、大量进水、供电系统大面积停电、通信、信号、屏蔽门及其它设备等导致出现严重事故灾害，运营期外部工程建设灾害、工程建设阶段地质灾害和工程灾害等，导致发生一条线路全线停运或两条以上线路同时停运。
3公共卫生事件
主要包括：社会重大传染性疾病疫情、即病毒和细菌扩散、有毒和有害物质的扩散、毒气的扩散，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。如：通风空调系统的卫生条件，水源卫生（军团菌）、排水环保和卫生，车站周围环境卫生和内部环境卫生，有毒气体等。
4社会安全事件
主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。如：空袭、恐怖、炸弹威胁、爆炸、纵火、放毒、凶杀、聚众闹事、偷盗、破坏（计算机和网络病毒、入侵和系统破坏）、突发大客流及人质事件等。
各类突发公共应急事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，以及依据轨道交通运营突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡及财产损失等情况，由高到低划分一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
二、应急预案管理
应急预案是突发事件应急处置时各部门的指导性文件、实施指南，通常应包括突发事件术语定义、应急处置关键部门、事件危害因素、处置流程、岗位职责、培训演练要求等，必须具有很强的操作性。
应急预案通常由三级构成，分别为总体预案、专项预案、现场处置方案。总体预案是地铁公司针对各类突发事件应急管理制定的指导性纲领，包括应急机构职能、事件等级、响应层级、应急管理要求等内容；专项预案是地铁运营公司制定的涉及多个配合部门联动响应的、或针对某一特定类型突发事件制定的应急预案，包括各相关部门职责、应急处置流程、风险因素管控措施等如恶劣天气应急预案、列车脱轨应急预案等。现场处置方案是各生产部门自行牵头编制的针对本部门内各岗位的突发事件应急处置流程。应急预案管理是地铁运营应急管理的基础，因此应急预案体系必须完备，需要包含各类设备故障、各类突发事件类型等。此外，必须针对各专项预案和现场处置方案，加强演练练习，提升各岗位应急处置技能的同时，建议预案制定的合理性、合法性。同时，应急预案必须根据外部条件的变化及时更新，并建立周期性更新管理制度。
三、应急组织管理
应急组织管理是应急管理中的关键，包括应急组织机构管理、应急队伍建设、应急人员技能培养、网络化应急联动建设等方面。通常由地铁公司成立突发事件应急领导机构，并成立应急指挥部为其常设机构，在应急处置时负责突发事件应急处置方案的决策部署和应急资源、应急队伍的协调指挥。应急队伍是应急处置的执行主体单位，负责应急事件的现场处置。往往突发事件涉及多个部门和岗位，因此应急队伍必须完善人员结构组成。此外必须加强应急人员的技能锻炼，通过加强日常演练的方式，提升应急人员的岗位技能及协作效率。网络化应急联动是地铁网络化进程催生出的新课题，可以实现应急人员和物资的支援联动，便于实现快速响应，节约应急成本、提升应急处置效率。
四、应急资源管理
应急资源是突发事件应急处置所需要的各专业应急队伍、各专业应急设备、应急物资、应急设备运输工具等，还包括结构图纸、设备图纸资料、专家资源等。随着城市地铁迅猛发展，国内大部门地铁城市已经实现网络化运营，线路辐射范围广泛。应急人员物资等应急资源必须建立网络化响应机制，建立以点向面辐射的区域化应急机制。因此救援设备的布置，特别是大型救援机械设备的布置必须结合线路密度、交通状况等综合考虑。区域应急队伍必须掌握区域内不同厂家、不同型号的各类专业设备的故障处置规程。
结束语
应急管理要建立事前防范意识，把隐患消灭在未然之中。比如利用群众力量进行反恐预防，利用大数据进行风险排查，利用模拟演练提前甄别可能发生的危险。更为重要的是为全面防止安全事故发生，要在工程质量、通道安全、逃生途径、管理措施等方面进一步强化，比如建立工程质量严格监督机制，加强乘警警备力量和管理，对那些心怀不轨的分子加大威慑，严格确立责任人。一旦发生事件，这些日常管理负责人可以迅速指挥人们有序逃生。
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