城管创新体系理论研究与实证分析

论文摘要

随着中国入世,我国城市面临波及面最大的一次转型。个人、企业、城市、政府都面临着重新认识自我、重新定位自我的重任。城市转型要求由以往的建设城市转向管理经营城市,重塑城市资源整合和配置机制,不断改善城市功能,加大城市基础设施建设,开拓市场经济下城管事业发展新规律。目前,我国城市管理仍然存在很多问题。例如城市交通管理能力差;对影响城市市貌问题的处理被动滞后;城市管理机构重叠,分散管理严重;城市管理各专业部门之间职责不清,相互推诿;城市管理缺乏有效的监督和评估机制;管理缺乏统一调度,部门联动机制不健全,使整体城市功能难以发挥等等。要解决这些问题,关键在于转变政府职能,改变固有的城市管理模式,创建新的管理体系。本文以此为研究起点,通过研究城市管理的相关思想,论述了城市管理未来的发展趋势,构建了“新城管”体系及其绩效评价方法。最后以黄石市城管工作为实证模型,深入地分析了当前城市管理工作的现状,并将提出的“新城管”思想应用到黄石市城管中。本文的研究分为四部分。第一部分分析了城市管理的内涵:城市管理是以城市的长期稳定、协调发展和良性运作为目标,以城市内各种资源为对象,运用城市管理行政综合执法手段,对城市运行系统作出的综合协调和控制;指出了城市管理的3大特点:系统化运作、动态化应变、层次化管理;结合新加坡、西雅图、巴黎以及上海等城市的典型管理模式,得出了现代城市管理的趋势:城市管理人性化、城市管理制度化、城市管理市场化。第二部分分别从目标、组织架构、运行机制以及完善途径四个方面构建了“新城管”综合执法体系。首先介绍了新城管构建的宏观和微观目标,然后,论述了新城管组织应由引导型政府、协调型职能部门和主体型城管综合执法局三方组成。接着,从组织架构的三方主体出发介绍了新城管的运行机制,最后,对完善执法体系的途径进行了说明。第三部分运用顾客满意度模型和模糊综合评价法,构造了城管创新体系的评价方法。第四部分对黄石市的城管综合执法进行了实证分析,首先介绍了黄石市城管综合执法的现状,分析了其城管工作当前的问题,然后结合创新的城管体系,建立了黄石市“新城管”综合执法体系的运行模式,并且针对黄石市市情提出了的新城管的完善途径。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 国内外相关研究综述
• 1.2.1 国外城市管理理论研究
• 1.2.2 城市管理模式和职能研究
• 1.2.3 城管综合执法研究
• 1.3 研究内容与研究方法
• 第2章 城市管理的基础理论
• 2.1 城市管理的内涵
• 2.2 城市管理的特点
• 2.3 城市管理的典型模式
• 2.3.1 新加坡的法制化城市管理
• 2.3.2 西雅图的人性化城市管理
• 2.3.3 巴黎的市场化城管体系
• 2.3.4 综合执法下的上海市城管体系
• 2.4 城市管理的发展趋势
• 第3章 “新城管”综合执法体系构建
• 3.1 “新城管”综合执法体系构建的目标
• 3.1.1 “新城管”综合行政执法体系构建的宏观目标
• 3.1.2 “新城管”综合行政执法体系构建的微观目标
• 3.2 “新城管”综合执法体系的组织架构
• 3.3 “新城管”综合执法体系的运行机制
• 3.3.1 发挥“新城管”综合执法体系目标的动力和控制机制
• 3.3.2 明确政府在城管体系中的引导支持机制
• 3.3.3 确保“新城管”的主体性质
• 3.3.4 明确职能部门的保障机制
• 3.3.5 发挥公民支持机制
• 3.4 完善“新城管”综合执法体系的途径
• 3.4.1 制定法律规范，加强城管综合执法的法制化管理
• 3.4.2 加强城管综合执法部门的长效管理
• 3.4.3 树立人性化执法理念
• 第4章 城管创新体系绩效评价
• 4.1 “新城管”绩效评价体系的构建原则
• 4.1.1 科学性原则
• 4.1.2 系统性原则
• 4.1.3 有效性原则
• 4.1.4 可行性原则
• 4.2 “新城管”绩效评价体系的构建
• 4.2.1 顾客满意度模型
• 4.2.2 城管工作外部绩效评价模型的建立
• 4.3 “新城管”体系绩效评价方法
• 4.3.1 建立群众期望因素集
• 4.3.2 确定权重向量集A和W'E
• 4.3.3 统计、确定单因素评价隶属度向量，并形成隶属度矩阵R
• 第5章 黄石市城管体系创新
• 5.1 黄石市城管综合执法体系现状分析
• 5.1.1 黄石市城管综合执法局机构设置
• 5.1.2 黄石市城管综合执法管理体制
• 5.1.3 黄石市城管综合执法局人员配置
• 5.2 黄石市城市管理综合执法存在的问题
• 5.2.1 城管执法主体资格不规范
• 5.2.2 城管综合执法职权过多
• 5.2.3 城管局与职能部门之间横向协作不畅
• 5.2.4 城管行业投入不足
• 5.2.5 缺乏规范的经营市场、占道经营回潮严重
• 5.2.6 环卫行业市场发育不良
• 5.3 黄石市“新城管”综合执法体系构建
• 5.3.1 黄石“新城管”综合执法体系的运行模式
• 5.3.2 完善黄石“新城管”综合执法体系的途径
• 第6章 全文总结与研究展望
• 6.1 全文总结
• 6.2 本文创新点
• 6.3 研究展望
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间参加的科研项目与发表的论文
• 致谢