杭州建业造价工程师事务所有限公司余杭分公司
摘要：概预算的编制和管理是控制建设工程造价管理、有效节约建设成本并提高投资效益最直接的方法。文章以概预算编制和管理以及对策研究工作为内容，分析概预算编制要点及其存在问题，阐明概预算在工程造价管理中的重要作用，研究如何加强概预算计算工作，并提出相应对策措施以有效控制工程造价。
关键词：概预算编制；造价管理；应用对策
建设工程概预算是在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需的全部投资额的文件，在于有效控制工程项目投资并进行人财物准备，确保工程项目顺利建成，是进行现代化科学管理的基础。
1预算编制的基本原则
一是依法合规原则。预算编制要符合《预算法》和其他相关法律法规的规定。二是统筹兼顾原则。预算编制要遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡。三是实事求是原则。预算编制基础信息要确保真实、准确、完整。四是优先保障原则。预算安排要首先保障部门基本支出，保证行政事业单位的正常运转。五是定员定额原则。预算编制实行定员定额核算，统一收支管理，定额定项拨款，超支不补，结余留用等。
2预算编制的方法程序
按照“二上二下”的程序进行。“一上”即单位根据年度工作计划和收支增减因素，提出收支概算，逐级汇总上报同级财政部门；“一下”即财政部门审核单位预算，按照统一支出标准和年度预算确定行政事业单位的预算控制指标。“二上”即行政事业单位根据分配的单位预算指标正式编制年度预算，并逐级汇总上报同级财政部门；“二下”即财政部门正式批复下达部门预算。
3预算编制的主要内容
一是收入预算。根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算本部门取得的各项收入。二是基本支出预算。包括人员经费和公共经费。人员经费即工资、津补贴、奖金、社会保障费、绩效工资及其他福利支出等；公用经费即办公费、印刷费、物业管理费、培训费、福利费、工会费、差旅费、会议费、公务接待费、水电费、公务购置费、维修维护费等。三是项目预算。基本建设类、行政类（大型修缮、购置，大型会议、活动等）、专项资金类等。
4预算编制管理存在的主要问题
(1)预算编制时间仓促、方法不合理
行政事业单位预算编制一般是每年8～9月份开始，编制时间为一个月左右，由于时间紧、任务重、工作量大，对收入预测不充分、支出规划不详细，造成预算编制不细不实。同时，预算编制方法不合理，主要是二级单位上报，主管部门汇总，由于基层单位不重视，调研论证不充分，往往是会计人员随意编制，缺乏可信度，编制质量得不到保证。
(2)收支预算编制不科学、不全面
由于制度不完善，预算编制不规范，加之行政事业单位财务管理弱化，基础工作薄弱，单位财务部门与业务部门沟通较少，基础信息缺乏，没有经过多方调研和充分论证，导致预算收支编制不全面，经常出现缺项和漏项现象。
(3)项目预算编制不规范、不合理
行政事业单位项目库大都没有建立，项目预算编制往往是领导直接安排，随意性较强，缺乏计划性和针对性。大部分项目没有科学论证，合理性、合规性和正当性较差。同时，项目投资大多为估算，实施时与实际差距较大，有的无法完成，形成半拉子工程，不能正常发挥效益。
(4)预算管理不到位、执行不严格
根据部门预算要求，预算一经批准，无特殊情况，不得随意改动和超预算支出，但是在实际执行中却不够严格，随意改变资金用途、人员支出挤占公用支出、经常性支出挤占专项支出等现象时有发生。同时，不同程度存在项目经费中列支招待费、差旅费、购置办公设备等。
(5)国有资产管理不规范、不严格
固定资产管理重视不够、管理不严，特别是固定资产处置不按程序上报，不按规定处置，个别单位处置资金不上交。国有资产承包租赁不规范、不公开，有的规避财政监管，个别单位存在坐收坐支现象。
(6)预算考核机制不完善、监督不到位
各级审计部门任务重，对部门预算执行审计监督不能做到全覆盖，问题整改不到位。财政部门监督检查不及时、不严格。预算公开公示制度不完善，透明度不够，社会监督不到位。行政事业单位预算执行考核制度不严，考核指标不明，资金利用效率差。
5加强预算编制和预算绩效管理的措施
预算部门主体作用要强化。领导的重视和支持是开展预算事项的关键所在。创建部门预算责任制以及重视部门编制和执行预算主体的责任。创建绩效管理问责制，在考核的范围中融入部门应用的财政资金，深入划分职责，推动部门实现资金应用绩效的提升。
预算编制要精细化。一是预算项目编制名称要规范化管理。预算项目名称编制需要统一口径，减少项目重复，在年度、部门之间可进行相互比对。二是精细编制预算。对申报项目预算内容进行细化，注重审核项目的可行性与合理性，清楚执行项目的时间，以及使预留项目减少，针对跨年执行的项目，划分年度对预算资金进行组织，防止当年预算下达的一次性，造成预算执行进度缓慢，难以执行预算。
预算编制应当科学。有效地组织前期项目的工作费用，注重储备项目，创建项目论证体系，贯彻实施咨询制与专家论证制，组织项目竞争筛选，选择优势项目且在部门预算中列入。预算编制中采用零基预算、少用基数增长法、多用因素分析法，多征求意见，提高预算编制的科学化。
预算编制人员要专业化。强化专业学习，提高预算编制人员素质。一要定期或者不定期地召集各部门预算编制人员组织业务学习，多渠道、多层次地培训学习，准确把握政策规定，全面地掌握预算编制要点。二要以业务操作为要点，加强对预算编制人员的培训和分类指导。
预算绩效管理理念要强化。通过加强沟通交流、业务培训以及利用一系列的网盘平台与新闻媒体等途径，对绩效管理思想进行积极地宣传，增强部门的责任观念。
确保预算绩效评价结果的应用化。一是注重公开政府的财务信息，根据新预算法的有关指标，对财政支出和绩效评价的结果予以公开，让社会大众有效地监督应用财政资金的效益。二是注重监督预算管理，实现监督能力的提升。由于监督者(人大政协代表等)不了解财政业务，难以实现理想监督效果的现状，每一年组织培训财务知识，让政协委员和人大代表也参与，以使大家学习大量的财务知识，感受财务工作的困难和实质，进而便于社会各界对财务工作进行有效地支持、配合、监督，且向人大政协提交项目绩效目标进行审议，注重让立法机构监督预算管理。三是结合评价的结果，根据评价时存在的问题和评价报告的意见，推动预算部门执行真正能够实施的优化策略，且安排人员检查和监督优化策略的执行现状。
6结束语
随着我国经济发展和科学技术进步，建筑工程项目越来越多，施工技术水平也越来越高，企业间的竞争也日益激烈。为了增强企业的市场竞争能力，做好概预算编制工作，加强企业的工程造价管理是非常重要的。而由于工程造价管理是一个动态过程，贯穿于建设项目实施全过程，这不仅要对概预算质量进行有效管理，而且要对工程建设全过程以及工程建设各参与方进行全面、全过程的造价管理，方能保证工程建设项目顺利实施，实现投资效益最大化。
参考文献：
[1]杨晨.关于部门预算编制精细化管理的几点思考[J].预算管理与会计,2015(11).
[2]张勇.关于推进县级财政预算绩效管理的思考[J].预算管理与会计,2015(03).